§ 9. Непарламентские формы осуществления законодательной власти 285

При обсуждении проекта бюджета, конституции, некоторых важ­ных законов парламент организует широкое ознакомление обществен­ности, местных органов государства и самоуправления с проектом за­кона. Об особенностях процедур, связанных с вопросами депутатов, интерпелляциями, парламентскими слушаниями и т.д. говорилось выше.

§ 9. Непарламентские формы осуществления законодательной власти

Возможны надпарламентские, «подпарламентские» и внепарла­ментские формы осуществления законодательной власти. Надпарла­ментские формы связаны с созданием особого рода органов, включа­ющих наряду с парламентом (он становится частью таких органов, нередко преобладающей по численности) высших должностных лиц, лиц, назначенных президентом, представителей государственной влас­ти на местах, которые, по идее, должны выражать интересы местного населения. Такие органы существуют в настоящее время в некоторых странах Азии. В Индонезии это созываемый раз в пять лет Народный консультативный конгресс, состоящий из членов парламента и назна­ченных президентом представителей армии, из представителей-других так называемых функциональных групп — представителей разных слоев населения. Конгресс принимает общую концепцию развития страны на последующие пять лет, может принимать законы, имеющие особо важное значение. Он выбирает также президента и вице-пре­зидента. В Туркменистане существует Народный Совет (Халк масла-хаты). В его состав входят Президент республики, депутаты парла­мента (Меджлиса), по одному представителю, избираемому от каждого этрапа (традиционная организация населения), председатель Верхов­ного суда, Генеральный прокурор, члены Кабинета министров, губер­наторы областей, некоторые другие лица. Наиболее важные решения принимает Народный Совет, но законодательствует и парламент. Таким же органом, хотя и с иным составом, была по прежней кон­ституции Афганистана Великая джирга. Только она могла принимать и изменять основной закон. Органом такого же рода является Великий народный хурал в Монголии.

Законодательная власть может осуществляться и внепарламент­ским путем, в частности путем принятия законов на референдуме, о чем говорилось выше. В КНР «частные законы» — законы по частным во­просам — может принимать Постоянный комитет Всекитайского со­брания народных представителей. Он широко использует это право,

286

Глава 11 Законодательная власть и ее органы

поскольку сессия парламента собирается лишь раз в год и на короткое время. Законы по экономическим вопросам (точнее, акты, имеющие силу закона) может издавать Государственный совет (правительство) КНР. Для этого ему не нужно какого-либо делегирования полномочий. На Кубе акты, издаваемые Государственным советом — высшим посто­янно действующим органом парламента, — также, по существу, имеют силу закона. Несколько законодательных органов существует в КНДР. Выше было сказано также об осуществлении регламентарной власти и о внепарламентском делегированном законодательстве.

В последние десятилетия появились и другие, «подпарламентские», формы осуществления законодательной власти — издание при опреде­ленных условиях законов специальными «решающими» комиссиями или секциями парламента, которые создаются пропорционально чис­ленности фракций парламента Это — своеобразные мини-парламенты (Греция, Испания, Италия). Однако они могут принимать законы не по всем вопросам и при условии, что сколько-нибудь значительная часть парламента (обычно 1/10 и более) не возражает против этого. Боль­шинство законов (3/4) в Италии принимаются таким способом

В Германии в условиях состояния обороны и невозможности созы­ва парламента законы может принимать узкий состав Совместного ко­митета (1/3 делегатов верхней палаты и 2/3 — нижней). Положения о созданий Совместного комитета были внесены в Основной закон ФРГ в период «холодной войны» и на практике не применялись.