§ 8 Бразильский федерализм 593

В вопросах о собственности союза, штатов, федерального округа, муниципий при размежевании их компетенции Конституция исходит из идей их сотрудничества (это не относится к территориям, так как собственность территории — федеральная собственность). Союз, штаты, округ, муниципии имеют свою собственность. Основные при­родные богатства и важнейшие сооружения, связанные с использова­нием природных ресурсов, пути сообщения, земельные участки и со­оружения, предназначенные для военных целей, приграничные остро­ва и зоны, морские и речные пляжи и т.д. принадлежат федерации. Штаты имеют право собственности на поверхностные и подземные воды, земли, предназначенные для целей развития, на другие объекты. Своей собственностью обладают, как уже говорилось, и муниципии. При этом Конституция устанавливает, что штаты, федеральный округ, муниципии участвуют в эксплуатации и доходах от федеральной соб­ственности, но налоговые доли штатов и муниципий очень невелики.

Штаты имеют свои конституции, система их органов во многом аналогична федеральной системе. В штатах образуются органы законо­дательной власти (однопалатные законодательные собрания), органы исполнительной власти (избираемые населением на пять лет губерна­тор и вице-губернатор), органы судебной власти (суды штатов). Кон­ституция запрещает штатам создавать излишне многочисленные зако­нодательные собрания и руководимые губернатором местные прави­тельства (по существу, это консультативные органы при губернаторе). Эти ограничения относятся и к судам, например, суд счетов штата должен состоять не более чем из трех человек. Все такие меры связаны с экономией бюджетных расходов федерации и ее субъектов. Для целей управления штаты могут создавать внутренние округа, другие террито­риальные единицы.

Суверенитетом штаты не обладают, права выхода из федерации не имеют. Вопросы о создании новых штатов (а также территорий), об их разделении и слиянии решаются федеральным законом, их границы утверждаются сенатом, штаты могут представить только свое мнение: участия населения при изменении территориального деления не пред­усматривается.

Положение федерального округа аналогично положению штатов, но округ возглавляет не губернатор, а избираемый префект. Согласно Конституции федеральная территория имеет собственную админи­страцию, суды, назначаемые из центра. Если на территории проживает более 100 тыс. человек, в ней население избирает территориальное со­брание с консультативными (при губернаторе) функциями (террито­рий, как отмечалось, больше нет).

594

Глава 24. Основы конституционного права Бразилии

Конституция предусматривает право интервенции (вмешательства) федерации в дела штатов. Интервенция возможна только в восьми случаях: для обеспечения целостности страны, воспрепятствования иностранному вторжению, в случае угрозы публичному порядку, для свободного осуществления власти, защиты Конституционных принци­пов (республиканской формы правления, представительной системы, демократического режима, прав человека), защиты муниципальной автономии, исполнения судебного решения и в случае, если штат в течение двух лет не платит взносы в федеральный бюджет (за исклю­чением случаев непреодолимой силы). Президент принимает декрет о вмешательстве по просьбе законодательной или исполнительной влас­ти (в том числе власти штата), Федерального верховного суда или Генерального прокурора. В этом декрете определяются сроки и преде­лы вмешательства (в частности, возможно по опыту предшествующих лет использование воинских подразделений или частей). Декрет пред­варительно обсуждается в Совете республики или в Совете националь­ной обороны, рассматривается в высших органах суда и прокуратуры, но само объявление федерального вмешательства относится к совмест­ным полномочиям палат Парламента. На деле, в условиях латиноаме­риканской действительности, и не только в Бразилии, но и в других латиноамериканских федерациях, такие меры предпринимал именно Президент. К тому же по самой Конституции декрет Президента о вме­шательстве может быть согласован не с Национальным конгрессом, а с законодательным органом штата, что дает возможность обойти Парла­мент.