§ 2 Правовое положение политических партий

121

ными, а не оппозиционными. При таком подходе смена партий у власти исключена. Она тем более невозможна конституционным путем в стра­нах с законодательно фиксированной однопартийной системой (в на­стоящее время таких государств уже нет).

Принципы демократии и гласности в организации и деятельности партий. Конституции демократических государств устанавливают, чтр внутренняя организация и деятельность партий должны соответство­вать принципам демократии и национального суверенитета (последнее положение исключает зарубежное влияние, что наблюдалось в деятель­ности некоторых коммунистических партий). Законы о политических партиях детализируют эти положения. Принцип демократии означает, что прием в партию не должен носить дискриминационного характера (не может быть ограничен, в частности, по признакам языка, нацио­нальности, пола, религии и т.д.); устав и программа (программный документ, заявление о целях) партии должны быть приняты на собра­нии ее членов или их представителями; периодически должны созы­ваться собрания, съезды, конференции, на которых определяется поли­тика партии, а также собрания местных партийных организаций (иног­да в законах устанавливаются даже ориентировочные сроки таких ме­роприятий); периодически должны проводиться выборы центральных органов партии и руководства ее местных отделений. Однако не все эти требования осуществляются традиционными партиями, особенно на местном уровне (например, в США и Великобритании).

Гласность в деятельности партий означает, что устав и программа (заявление о целях деятельности) партии должны быть опубликованы (в некоторых странах предусматривается их обязательная публикация в официальном вестнике страны, где публикуются законодательные акты), граждане страны (а^%не только члены данной партии) должны быть информированы о лицах, входящих в руководство партии, об источниках и использовании партиями финансовых средств.

Государственная власть, согласно законодательству, должна одина­ково относиться ко всем партиям в том, что касается требований о соблюдении законов, предоставлении равных возможностей пользо­ваться общественными зданиями, радио и телевидением, финансируе­мыми за счет государства, государственной финансовой поддержкой (если она предусматривается). На деле правящая партия всегда поль­зуется фактическими преимуществами, а в условиях тоталитарных ре­жимов она сращивается с государственным аппаратом.

Денежные средства и имущество партий. Законы о политических партиях, а также иные законы содержат детальные правила о финансах и имуществе партий.

Во-первых, партии (другие политические объединения) освобожда­ются от налогов на недвижимость (а налога на прибыль быть не может),

122 Глава 5. Правовое регулирование создания и деятельности полит, партий...

i

имеют льготы при приобретении зданий и т.д., получают прямую фи­нансовую поддержку со стороны государства. Однако важно учесть, что последнее относится только к более или менее крупным, влиятельным партиям, получающим на всеобщих выборах установленный процент голосов (об этом — ниже). В отношении мелких партий в данном во­просе допускается определенное неравенство.

Во-вторых, законодательство устанавливает законные источники | финансирования. Ими могут быть взносы членов партии (например, у консерваторов Великобритании 1 ф. ст. в год, у либералов — 3, у «зеле­ных» — 19), доходы от принадлежащего им имущества и деятельности, дарение и наследование имущества национальных (т.е. принадлежа- ,| щих к данному государству) физических и юридических лиц, кредиты банков, средства, предоставляемые партиям государством на основа­нии законов о партиях. Однако в большинстве стран партии не могут 1| получать денежные и материальные средства от государственных орга-^k нов и организаций (но это не исключает специального финансирования > из государственного бюджета), органов местного самоуправления, ино-1 странных граждан, иностранных государств, фирм с определенной долей иностранного капитала (обычно 25—30%) государственного ка-1 питала (в Италии — 20% и более). В ряде стран Латинской Америки, в> Италии, Болгарии, Германии и др. разрешаются дарения со стороны' иностранных фирм и граждан, но в определенных пределах (в Волга- | рии соответственно до 500 и 2 тыс. долл., в Германии — до 1000 марок), в Канаде — если иностранцы живут на ее территории. Получение пар­тией средств из запрещенных законом источников рассматривается как преступление и может влечь уголовную ответственность руководите­лей партии.

В-третьих, партии обязаны вести учет всех поступающих взносов и пожертвований, доходов и расходов, иметь бухгалтерские и инвентар­ные книги, ежегодно представлять регистратору отчет о своем имуще­стве, доходах и расходах.

В-четвертых, законы многих стран предусматривают государствен­ную финансовую поддержку проводимых партиями избирательных кампаний. Для этого выделяются средства из государственного бюдже­та. Такое финансирование может быть предоставлено всем партиям или только партиям, набравшим определенный процент голосов на выборах (обычно не менее 2—3%, иногда — 0,5 %) или получившим определенное число парламентских мандатов (в Японии — 5); оно воз­можно или в равной доле (Ангола), или в зависимости от числа собран­ных голосов; наконец, финансирование может зависеть от процента собранных партией голосов: партии, получившие больше голосов, по­лучают в процентном отношении больше средств из государственного