§ 2 Глава государства 293

этого парламент ежегодно выделяет денежные средства — цивильный лист. В Японии, например, эти средства в 1998 г. составляли 324 млн долл. США. Монархи жалуются на недостаток таких средств. Анг­лийская королева летает даже не специальными, а рейсовыми само­летами. Часто монарх наделяется правом вето по отношению к законам (в отличие от президента он может обладать правом абсолютного вето, которое парламент не может преодолеть), но во многих странах его не использует. В мусульманских странах монарх вето не использует, так как в этом нет необходимости: парламент зависит от монарха. Некоторые новые конституции, например испанская, японская, мо­нарха правом вето не наделяют.

В соответствии с конституцией монарх назначает правительство, но на деле в парламентарных монархиях он только подписывает со­ответствующий документ, состав же правительства обусловливается соотношением различных сил в парламенте и определяется партией (партиями), обладающей парламентским большинством Кандидатуры министров подбираются лидером партии (лидерами партий большин­ства). В дуалистических монархиях монарх сам подбирает и назначает министров, возглавляя на деле правительство (правда, почти всегда имеется пост премьер-министра); в абсолютных монархиях он имеет неограниченную власть, хотя также обычно есть должность премьер-министра и ее занимает, как правило, один из ближайших родствен­ников монарха.

По традиции или в соответствии с конституцией на монарха возла­гаются некбторые обязанности. Он рассматривается как арбитр в обще­стве и должен быть лицом беспартийным. Некоторые конституции требуют от монарха определенной религиозной принадлежности (быть приверженцем англиканской церкви в Великобритании, евангеличес­кой веры в Швеции, ислама — во всех мусульманских странах, буддиз­ма—в Таиланде). Зачастую в соответствии с конституцией монарху не разрешается покидать страну без разрешения парламента или прави­тельства (обычно на срок более двух недель), он не может вступать в брак без разрешения парламента (это относится и к мужчинам, и к женщинам), иначе должен отречься от престола (Швеция, Нидерланды и др.). В некоторых странах монарх — глава государственной церкви.

Фактическая роль монарха в разных странах различна. В дуалисти­ческой и особенно в абсолютной монархии он имеет реальную власть, в парламентарной — царствует, но не правит. В последнем случае его влияние на политическую жизнь невелико, а иногда даже ничтожно; он подписывает (и не может отказаться от этого) все акты, которые ему передают парламент и правительство. В то же время у монарха есть резервные, «спящие» полномочия, королевская прерогатива, которая

294

Глава 12. Исполнительная власть и ее органы

может быть использована в определенных ситуациях. В 1981 г., ис­пользуя свои полномочия, испанский король активно выступил в за­щиту демократии, против попытки группы офицеров восстановить ре­акционные франкистские порядки (в принципе не имеет значения, ка­кими личными мотивами король руководствовался при этом), но воз­можны и противоположные акции: по тексту конституций в парламен­тарных, а на деле в дуалистических монархиях (в Марокко, Непале и некоторых других странах) монархи нередко выступают с крайне анти­демократических позиций.

В развитых странах нет сколько-нибудь заметного общественного движения, выступающего против монархии, за замену ее республикой. Исключение составляет Австралия, где правящая партия при поддерж­ке общественности ставит вопрос о провозглашении республики в 2000 г. В развивающихся странах культивируется преданность населе­ния монарху, что поддерживается религией, но есть и движения, чаще всего подпольные, выступающие за республику.

В зависимых странах монарх представлен генерал-губернатором (Великобритания), губернатором (Нидерланды).

Президентура. Существуют две основные формы президентуры: единоличная (президент) и коллегиальная (Президентский совет, су­ществовавший ранее в Йемене, Судане, Алжире и некоторых других странах, Государственный совет на Кубе, «президентство» в Боснии и Герцеговине (с 1995 г.), в состав которого на разных территориях стра­ны выбираются три человека — босниец, хорват и серб, и др.). В Иране основные полномочия президентуры разделены между Руководителем государства и президентом, это «двуглавая президентура». Об особен­ностях Китая, где есть глава государства (Председатель республики), но основные полномочия главы государства выполняет Постоянный комитет парламента, говорилось выше.

Президент может занимать различное положение в системе госу­дарственной власти: быть только главой государства (Германия), одно­временно главой государства и исполнительной власти (Бразилия, США), главой государства и фактическим руководителем правитель­ства при наличии особой должности административного премьер-ми­нистра (Египет, Франция). Президент избирается на определенный срок: три года в Латвии, четыре года в США, пять — в Бразилии, шесть — в Египте, семь — во Франции. Он может быть переизбран еще на один срок (США), переизбрание вообще не допускается (Мексика), может быть переизбран неограниченное число раз (Франция). Бывали, однако, «пожизненные президенты», а также президенты, занимавшие свои посты иными путями, чем выборы (об этом будет сказано ниже).