§ 5 Политические права 77

При нарушении законов о средствах массовой информации воз­можно наложение ареста — запрещение распространения издания, те­левизионной передачи и т.д. Решение об аресте обычно принимается в судебном порядке (на основе судебного приказа, т.е. специального по­становления судьи, но возможно на короткое время, а также полицей­скими властями, например, в Италии на 48 часов). В развивающихся странах такое право имеют и органы исполнительной власти. Конфис­кация издания, кассет, что означает последующее их уничтожение, воз­можна дишь на основе коллегиального решения суда. Ликвидация средства массовой информации возможна лишь по судебному ре­шению.

Для деятельности средств массовой информации необходима их регистрация в соответствующем государственном органе (например, в комитете по печати). Это не означает выдачу разрешения: создание средств массовой информации свободно. Регистрация является спосо­бом учета, одновременно она означает предоставление газете, журналу, телевидению прав юридического лица. Создание и содержание средств массовой информации стоит очень дорого. Основные доходы они по­лучают обычно не от тиража, а от рекламы, в связи с чем крупные рекламодатели могут в какой-то мере влиять на характер прессы или телевизионных передач. Вместе с тем средства массовой информации в силу их особой роли в обществе находятся под прямым или косвен­ным контролем государства. Прямой контроль осуществляется в слу­чае, если они принадлежат государству Косвенный контроль осущест­вляется через публичные корпорации с участием государства, которо­му принадлежит нередко контрольный пакет акций, с помощью соот­ветствующего законодательства, через министерство информации (пе­чати), регистраторов, суд и т.д. В демократических странах государство следит и за тем, чтобы не было монополизации средств массовой ин­формации, поскольку это нарушает свободу слова.

Почти во всех конституциях, включая страны тоталитарного соци­ализма, говорится о свободе объединения в политические партии, про­фессиональные организации, социально-экономические, культурные, спортивные и иные общества. Право на объединение реализуется явоч­ным порядком (не нужно какого-либо предварительного уведомления или разрешения властей), нередко по закону для создания объединения достаточно трех человек. В партии, политические объединения могут вступать только граждане, в другие — и неграждане. Право на объеди­нение может быть ограничено законом для военнослужащих, а право вступать в партии может быть ограничено для судей, прокуроров, не­которых других государственных служащих, находящихся на государ­ственной службе В некоторых мусульманских странах партии вообще

78

Глава 3 Основы правового статуса личности

запрещены как нарушающие единство мусульманской общины (уммы). Иногда (особенно в развивающихся странах) говорится, что партии не могут создаваться на этнической, расовой, религиозной ос­нове.

Детально положение различных объединений обычно регулируется четырьмя видами законов: о политических партиях, о социально-эко­номических и иных объединениях, не имеющих главной целью извле­чение прибыли, о религиозных обществах и об акционерных обществах (товариществах и т.д.), чья деятельность связана с получением доходов. Последний вид организаций регулируется нормами гражданского (торгового, частного) права и, как и религиозные обещства, по класси­фикации не относится к общественным (социальным) объединениям. Иногда существуют отдельные законы о профсоюзах, о кооперативах.

Право на объединение реализуется также путем создания и деятель­ности общественных учреждений, которые не имеют членства и цель которых состоит в оказании определенных социальных услуг. К ним близки органы общественной самодеятельности (уличные, родитель­ские в школах и иные комитеты); часто возникают различные общест­венные движения (например, за охрану природы), которые также не знают постоянного членства и в которых иногда есть только коллектив­ные члены.

Конституции устанавливают, что организация и деятельность об­щественных объединений должны быть подчинены демократическим принципам (Испания). Даже если они занимаются политической дея­тельностью (в некоторых странах это прямо запрещено, например профсоюзам, религиозным объединениям) и оказывают давление на государственную власть, все же их главной целью в отличие от партий не является завоевание власти, создание правительства. В странах то­талитарного социализма общественные организации вовлекаются в по­литику, но под руководством коммунистической партии: они рассмат­риваются как «приводные ремни» от партии к массам.

В отличие от объединений, занимающихся извлечением прибыли, общественным организациям не нужно получать лицензии (разреше­ния на деятельность), но объединения, имеющие уставы, должны заре­гистрироваться (быть занесены в реестр) и представлять регистратору (обычно министерству юстиции) данные о своем финансовом положе­нии. Вмешательство государства в деятельность общественных объеди­нений запрещается, но и объединения не должны брать на себя полно­мочия государственных органов. Ликвидация общественных объеди­нений возможна путем самороспуска или по постановлению суда (после предупреждений регистратора и с апелляцией)