§ 2. Правовое положение политических партий

127

некоторые действия, в частности сбор подписей в поддержку кандида­тур), при проведении избирательной кампании (привилегии доступа на государственное радио, телевидение). Вместе с тем на национальные партии возлагаются и дополнительные обязанности: публиковать пе­риодическое издание, иметь центр политического образования и др.

Партии, не признанные национальными, могут претендовать на де­ятельность в общегосударственных масштабах и фактически в какой-то мере осуществлять ее (так действовала полвека коммунистическая партия в Мексике до признания ее национальной), но в подавляющем большинстве случаев это местные партии, действующие в отдельных регионах, штатах. Особенно много таких партий в Индии, в ряде слу­чаев они возглавляют правительства штатов, тогда как в центре у влас­ти стоит другая партия.

Партийные системы. Вопрос о партийных системах одновременно политологический, если речь идет о фактическом положении, и юриди­ческий, если определенная система закреплена нормами конституции, закона, хотя эти нормы могут не соответствовать фактическому поло­жению. В ряде стран таких норм нет, партийная система функциони­рует на основе слагавшихся десятилетиями правовых обычаев.

В большинстве стран конституции устанавливают многопартий­ность, запрещая нарушать принцип свободы образования политичес­ких партий. Такие нормы характерны для постсоциалистических госу­дарств, где свобода объединения нарушалась десятилетиями, и многих стран Африки, где ранее существовали тоталитарные системы. Там, где многопартийная система стала давно свершившимся фактом (в Герма­нии и Франции на выборах в парламент участвуют более 40 партий, в Испании партий около 200, в Японии в период выборов образуются тысячи партий), специальных конституционных норм, запрещающих нарушать принцип свободы образования партий, нет.

Многопартийная система с позиций конституционного права — это не только существование нескольких партий в стране, но прежде всего возможность чередования у власти разных партий в результате выбо­ров. В КНР девять партий, но бессменно у власти стоит одна — комму­нистическая, и заменить ее путем выборов невозможно, поскольку именно за ней конс'Гитуция закрепляет руководящую роль в'обществе и государстве. С другой стороны, в некоторых капиталистических стра­нах в рамках многопартийной системы складывается ситуация одной доминирующей партии, в течение десятилетий бессменно стоящей у власти. В Мексике более 60 ле,т правит страной Институционно-рево­люционная партия; выборы проводятся, но в силу ряда причин они не изменяют положения. Подобная ситуация долгое время имела место в Италии (Христианско-демократическая партия), в Японии (Либераль-

128 Глава 5 Правовое регулирование создания и деятельности полит партий

но-демократическая партия), существует в Египте (Национально-де мократическая партия).

В Великобритании, США, Австралии, Венесуэле, Турции и рых других странах действует двухпартийная система. Она можетй иметь фактический характер, когда в стране существует несколько пар* | тий, но у власти в течение многих десятилетий чередуются лишь дв (например, Республиканская и Демократическая в США, консерватоЛ ры и лейбористы в Великобритании). Иногда двухпартийная системой может быть установлена законом. В Бразилии до 1979 г. действова предписание «институционного акта» военной хунты о создании стране двухпартийной системы: одна партия должна была быть пра щей, а другая — выполнять роль лояльной оппозиции. По Конституцщ Нигерии 1989 г. в стране также должны существовать только две тии, которые и были созданы в свое время «сверху» (в настоящее врем^ эта норма отменена)

Однопартийная система тоже может иметь и фактический, и юрйЗ дический характер. Создание других партий в таких странах не запре щено законом, но на деле создать их невозможно: эти попытки рассмат риваются как контрреволюционная деятельность и влекут суровое i казание. Фактическая однопартийность существует в настоящее вреь на Кубе, во Вьетнаме, в КНДР, где действует одна, коммунистичесв партия В отличие от фактически сложившейся однопартийности юрк дическая однопартийность устанавливается конституцией или закс ном: разрешается лишь правящая партия, а все остальные запрещают (они могут существовать только нелегально). Так было в прошлом Алжире, Мьянме, Габоне, Заире, Конго, Танзании и многих друг» развивающихся странах, особенно в Африке, в условиях тоталитарнь режимов.

Наконец, возможна «беспартийная система». В ряде мусульман*! ских стран (Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия и др.) вс партии запрещены как разрушающие единство уммы — мусульман! ской общины «правоверных», хотя фактически в некоторых из нищ действуют подпольные политические организации.