§ 2. Правовое регулирование подготовки и проведения выборов

Назначение выборов. Началом официальной избирательной кампа­нии является назначение даты выборов. Она может быть установлена конституцией. Например, в Коста-Рике выборы президента осущест­вляются раз в четыре года в первое воскресенье февраля. Аналогичный порядок, хотя сроки являются иными, установлен в Латвии, Мексике, США. В конституции может быть определена не дата, а условия выбо­ров: они проводятся после истечения срока полномочий данного органа или должностного лица (Болгария, Польша, Чехия), после роспуска представительного органа (через 20 дней в Великобритании). Однако и при этих условиях издается соответствующий акт о точной дате вы­боров. С этого времени (иногда за несколько месяцев, а реже — за две-три недели до дня голосования) начинается официальное выдви­жение кандидатов. Дата назначается либо только одним органом (в Белоруссии — Президентом, в Коста-Рике — Верховным избиратель­ным трибуналом, в Испании — королем), либо разными органами в зависимости от того, какой орган или какое должностное лицо подле­жит избранию. В Болгарии выборы Президента назначаются парламен-

§ 2. Правовое регулирование подготовки и проведения выборов 217

том, а выборы в парламент — Президентом. Выборы не могут прово­диться при объявленном чрезвычайном положении.

Избирательная кампания проходит множество стадий. Это выдви­жение кандидатов, создание избирательных округов и избирательных участков, составление списков избирателей, формирование избира­тельных комиссий, предвыборная агитация и т.д.

Выдвижение и регистрация кандидатов. Обычно о возможных кан­дидатах известно задолго до объявления выборов (особенно это отно­сится к президентским выборам), но официальное выдвижение и пос­ледующая регистрация кандидатов начинаются со дня, указанного в акте о назначении выборов или в избирательном законе. После реги­страции кандидата ему разрешается вести предвыборную агитацию, он получает финансовую поддержку, в том числе в большинстве стран со стороны государства. Кандидатами выдвигаются лица, обладающие пассивным избирательным правом, в соответствии с требованиями, предусмотренными для данной должности или для депутатского ман­дата.

Кандидат может быть выдвинут различными способами.

Во-первых, возможно самовыдвижение кандидата (Вьетнам, Фран­ция, Япония), но при этом обычно требуется, чтобы его поддержало своими подписями определенное, как правило, очень незначительное число избирателей (иногда один). В некоторых странах к кандидатам, выдвинутым таким образом, применяются нормы о партийном выдви­жении, кандидат рассматривается как выдвинутый партией.

Во-вторых, кандидаты могут быть выдвинуты политическими пар­тиями. Иногда допустимо только партийное выдвижение (Австрия, Египет, Португалия). Частным случаем партийного выдвижения кан­дидатов являются американские праймерйз (первичные выборы) — выдвижение кандидатов тайным голосованием на партийных собрани­ях (на собрания приходят лица, считающие себя сторонниками той или иной партии). Такая система выдвижения кандидатов используется также в Турции. В некоторых странах кандидат на общегосударст­венных выборах может быть выдвинут только крупными партиями (в Словакии насчитывающими не менее 10 тыс. человек, в Мекси­ке — 65 тыс.). Эта мера направлена против чремерной дробности списков кандидатов, обилия партий и имен. В этом случае, как и в ряде других (например, требование избирательного залога кандидата, загра­дительный барьер), абстрактный принцип всеобщего равноправия вступает в противоречие с требованиями целесообразности при орга­низации управления государством (понимая управление в широком смысле).