Глава 18 Основы конституционного права Германии

Конституция говорит о праве убежища. Ранее оно использовалось различными лицами предельно широко, но в 1993 г. ограничен пере­чень государств, выходцы из которых могут воспользоваться этим пра­вом. Граждане, которые хотят пользоваться правом убежища, должны представить доказательства, что являются преследуемыми у себя в стране лицами. В настоящее время возможно выдворение лиц, незакон­но въехавших в страну, причем независимо от того, поданы ли ими апелляции на решения о выдворении (ранее до рассмотрения апелля­ции это было невозможно).

В конституции предусмотрены юридические гарантии прав и вы­полнения обязанностей. В частности, государство или ведомство, на службе которого состоят лица, нарушившие свои служебные обязан­ности в отношении третьих лиц (физических и юридических), несут ответственность за действия своего служащего. Права военнослужа­щих обязан защищать уполномоченный Бундестага (омбудсман) по обороне.

§ 3. Правовое регулирование общественных объединений

Правовое положение политических партий регулируется конститу­цией Германии более детально, чем во Франции Кроме того, в Герма­нии есть специальный закон о политических партиях 1967 г., неодно­кратно пересматривавшийся (последняя редакция 1994 г.).

Согласно ст. 21 конституции ФРГ партии могут создаваться сво­бодно (явочным порядком), для этого не требуется разрешения или уведомления; их назначение — содействовать формированию полити­ческой воли народа; внутренняя организация партий определяется ими самими, нр должна соответствовать демократическим принципам; пар­тии должны представлять публичный отчет (публиковать данные) о своем имуществе, фондах и источниках средств; партии являются анти­конституционными, если стремятся причинить ущерб основам свобод­ного демократического строя, поставить под угрозу существование ФРГ. Вопрос об антиконституционности и, следовательно, о запреще­нии деятельности партии решает в конечном счете Федеральный кон­ституционный суд.

Федеральный конституционный суд объявлял антиконституцион­ными и соответственно подлежащими роспуску около десятка экстре­мистских и террористических организаций.

Положения конституции развивает очень детальный закон о поли­тических партиях. Во-первых, в нем дается определение партии, со­гласно которому партия — это объединение граждан, длительное время

§ 3 Правовое регулирование общественных объединений 431

оказывающее влияние на формирование политической воли народа, выдвигающее кандидатов в представительные органы федерации или земли. Во-вторых, партии рассматриваются как необходимая составная часть основ свободного демократического строя; они могут использо­вать разные способы для формирования политической воли народа (влияние на общественное мнение, организацию политического обра­зования, воспитание граждан в духе ответственности за дела общества, влияние на политическую деятельность парламента и правительства и т.д.). В-третьих, закон устанавливает в стране многопартийность и рав­ное общественное положение всех партий. В-четвертых, закрепляются необходимые нравовые условия для создания и деятельности партии: четкое наименование (оно не должно повторять названия других пар­тий); наличие письменных устава и программы; создание партий толь­ко по территориальному принципу (партийные организации на пред­приятиях и в учреждениях не разрешаются), партия должна иметь демократическую структуру (в частности, необходима выборность ру­ководящих органов), членами партии могут быть только физические лица (коллективные члены не могут состоять в партии), но иностранцы могут быть членами партии, если не составляют в ней большинства.

Партия утрачивает права партии, если в течение шести лет не вы­двигает кандидатов в Бундестаг или местные ландтаги. Для финанси­рования партий в Германии существует особый налог — 5 марок в год.

В Германии действуют десятки партий, в том числе на уровне от­дельных земель (на выборах в Бундестаг в 1998 г участвовали 40 пар­тий). Однако среди множества партий ведущая роль принадлежит 5— 6 партиям (в 1998 г пятипроцентный заградительный барьер преодо­лели шесть)

На правом фланге находится Национально-демократическая пар­тия (15 тыс. членов), возникшая на базе запрещенной в 1952 г. Нацио­налистической партии, Германский народный союз (около 20 тыс. чле­нов), Республиканская партия (23 тыс. членов). Эти партии не оказы^ вают заметного влияния в обществе, не имеют представительства в Бундестаге, так как не преодолевают пятипроцентный барьер.

Партией правого центра является правивший в течение полутора десятилетий (до 1998 г ) Христианско-демократический союз (ХДС), в котором состоит около 670 тыс членов. Идеология этой партии исхо­дит из религиозных заповедей, толкуемых, с одной стороны, с позиций ответственности человека перед Богом, а с другой — с социальных по­зиций христианского учения.

Центристской партией является Свободная демократическая пар­тия (СвДП). Хотя это и небольшая партия, она до 1998 г. часто играла основную роль при создании правительства Вступая в коалицию с

432