§ 2. Правовое положение политических партий

115

Если обобщить эти признаки, то можно сказать, что с юридической точки зрения политическая партия — это добровольная устойчивая самоуправляющаяся организация граждан, принадлежащих к опреде­ленной группиррвке общества, созданная на основе общности убежде­ний и целей ее членов, действующая на основе принципов демократии и гласности, имеющая своей главной задачей не извлечение прибыли или удовлетворение профессиональных, мировоззренческих, культур­ных и иных запросов своих членов, а участие в формировании и выра­жении политической воли народа и в борьбе за государственную власть, давлении на нее мирными, конституционными средствами.

Бывают, конечно, и такие партии, которые выдвигают цели на­сильственного свержения конституционного строя, применяют терро­ристические методы для достижения своих целей, требуют установ­ления диктатуры определенного социального слоя. Это отклонение от того понятия партии, которое сложилось в наше время на базе общегуманистических принципов, извращение самой идеи партии. Такие партии иногда запрещаются конституциями и законами и дей­ствуют нелегально.

Среди перечисленных признаков партии есть такие, которые совпа­дают с характеристиками общественных объединений вообще. Это ес­тественно, так как партии — это один из видов общественных объеди­нений в широком смысле слова. Вместе с тем в определении есть и специфические признаки партии: общность идеологических установок ее членов, формирование и выражение политической воли народа, борьба за государственную власть (участие в ней) мирными, конститу­ционными средствами как ее главная цель.

Свобода образования политических партий и конституционные ог­раничения при их создании. В соответствии с демократическими кон­ституциями партии организуются и действуют свободно. Они создают­ся, как правило, на основе явочного (иногда — явочно-регистрационно-го) порядка: никаких предварительных уведомлений или разрешения властей (государственных органов) для создания партии не требуется. Партии сами определяют свои цели, структуру, внутреннюю организа­цию, порядок деятельности, что регламентируется принимаемыми ими уставами.

Однако, как уже отмечалось, в соответствии с общепринятыми нор­мами международного права свобода объединения, как и некоторые другие политические права, может подлежать ограничениям в соответ­ствии с Международными пактами о правах человека 1966 г. Такие ограничения возможны лишь в интересах государственной или обще­ственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, для защиты прав и свобод других лиц и

116 Глава 5 Правовое регулирование создания и деятельности полит партий

могут быть установлены только законами. В соответствии с этим в демократических странах конституциями или специальными законами запрещены создание и деятельность партий, проповедующих насилие, разжигание социальной и национальной розни, преследующих анти­конституционные цели, пропагандирующих человеконещвистничес-кую идеологию (в конституции Болгарии, например, говорится о за­прете фашистской идеологии). В ряде авторитарных и тоталитарных государств запрещены партии, проповедующие классовую борьбу и диктатуру пролетариата, а также коммунистическую, марксистско-ле­нинскую идеологию, но требования социальной справедливости не рас­сматриваются как антиконституционные. Запрещается создавать вое­низированные партийные организации или военизированные отряды при партиях. Во многих развивающихся странах, где существует пле­менная рознь, запрещены партии, опирающиеся на одно племя (трай­балистские партии), один язык, одну религию, иногда — на один пол (мужчин, женщин). В некоторых государствах запрещается создание при партиях женских и молодежных организаций, в других это не за­прещено и такие организации существуют, равно как и профсоюзы, _г примыкающие к тем или иным партиям. В Европе, например, в Бель­гии, Испании есть партии женщин. Запрещается создание партийных организаций в государственных структурах (кроме представительных органов), а также по производственному признаку (есть исключения), по месту учебы или работы (Венгрия и др.). Не разрешается создавать партии под тем же названием, что и действующие в стране партии, а также использовать символы и знаки других партий.

Юридические процедуры при создании партии. Партии могут быть созданы только гражданами данного государства (иногда требуется и определенный срок состояния в гражданстве — например, 10 лет в Ту- , нисе), иностранцы и лица без гражданства создавать партии не могут (равно как и другие политические объединения). Членами партии могут быть, как правило, лишь граждане данной страны, обладающие политическими правами и достигшие 18-летнего возраста (в единич­ных странах, например, в Германии, закон разрешает состоять в парти­ях и не гражданам, но это было связано в основном р существовавшим во время принятия закона расколом Германии на два государства и теперь фактически не применяется). Иногда закон запрещает гражда­нам состоять более чем в одной партии (Республика Кабо-Верде). Во многих государствах членами партии не могут быть военнослужащие, работники органов внутренних дел, национальной безопасности, юсти­ции, таможни, иностранных дел, службы президента. При поступлении на работу в такие ведомства лицо должно письменно заявить, что не состоит в какой-либо партии (Болгария) В пост-тоталитарных странах

г