§ 4. Федерация 187

сии некоторых субъектов в США, Швейцарии, Нигерии, Пакистане. О возможности федерального принуждения говорят конституции США, Германии, других стран, но, например, в Австрии оно не предус­мотрено, хотя в этой стране возможен роспуск ландтага земли (законо­дательного органа) и без применения чрезвычайных способов контро­ля: распускает ландтаг Президент по представлению правительства и с согласия Национального совета — верхней палаты Федерального со­брания.

Возможность введения чрезвычайного положения на части террито­рии субъекта федерации, в субъекте федерации в целом или в федерации подчиняется общим правилам, указанным выше. При введении чрезвы­чайного положения ограничиваются политические и личные свободы граждан, применяются «жесткие» способы управления, по ряду вопро­сов осуществляется прямое федеральное регулировние (законами и ак­тами исполнительных органов федерации), иногда создаются специаль­ные федеральные органы управления субъектом (субъектами), федера­ции, где введено чрезвычайное положение. Чрезвычайное положение вводилось на части территории Индии в связи с действиями террорис­тов, в Пакистане во время этнических столкновений, в Малайзии, на Коморах в связи с попытками военного переворота, в отдельных штатах Мексики в связи с партизанским движением повстанцев.

Институт президентского правления особенно часто используется в Индии, где было уже более 100 случаев его применения. Президент­ское правление вводится целиком в штате или в группе штатов сроком до двух месяцев, а в крайнем случае — на шесть месяцев (парламент может неоднократно продлевать этот срок, но в общей сложности не более, чем на три года). Основанием для применения этой меры явля­ются массовые беспорядки, исчезновение в штате конституционных властей, иные чрезвычайные обстоятельства (например, массовая кор­рупция в органах власти штата). Президент издает указ о введении президентского правления по совету кабинета (премьер-министра). Деятельность законодательного собрания штата приостанавливается или оно может быть даже распущено (его полномочия осуществляются федеральным парламентом), правительство штата смещается или его деятельность приостанавливается, вся полнота власти по управлению штатом переходит к президенту. Он назначает для этого своего пред­ставителя (обычно им бывает назначенный ранее губернатор штата, который в нормальной ситуации не обладает существенными полномо­чиями, поскольку штатом управляет его правительство, сформирован­ное партией или партиями, имеющими большинство в законодатель­ном собрании штата). Губернатор (иной представитель президента) управляет штатом до тех пор, пока не будет восстановлена нормальная

188 Глава 8. Формы политико-территориального устройства государства

ситуация. После этого деятельность прежних органов штата возобнов­ляется, а если они были распущены и смещены, проводятся новые⁴ выборы в законодательное собрание штата, которое формирует его пра­вительство. После этого губернатор утрачивает чрезвычайные власт­ные полномочия.

Близкий к этому институт — федеральное принуждение по отноше­нию к земле (землям) в Германии. При применении этой меры парла- . мент земли (ландтаг) распускается, для управления землей назначает­ся федеральный комиссар. Случаев применения федерального при­нуждения в Германии не было. Федеральное принуждение предусмот­рено Конституцией Швейцарии, но случаев его применения после 1847 г. не было.

Институт федеральной интервенции (вмешательства) в дела штатов предусмотрен конституциями латиноамериканских федераций — Ар­гентины, Бразилии, Венесуэлы, Мексики, а также Конституцией Эфио­пии 1994 г. В случае чрезвычайной ситуации в штате президент, привле­кая армию, вправе сместить органы власти и управления штата, назна­чить для управления им своего представителя. Президент действует либо самостоятельно (но по инициативе самого штата, генерального прокурора, по собственной инициативе, в результате обсуждения во­проса в парламенте), или по совету (на деле, по указанию) кабинета министров либо премьер-министра (Эфиопия). Перечень в конститу­циях условий для применения федеральной интервенции является ис- • черпывающим и не подлежит произвольному расширению. Согласно Конституции Бразилии 1988 г., федеральная интервенция в дела штата возможна в точно указанных восьми случаях (обеспечение целостности страны, угроза публичному порядку, необходимость обеспечения сво- • бедного осуществления власти и др.), в том числе в случае, если штат не платит в течение двух лет налоги в федеральный бюджет. Срок длитель­ности федеральной интервенции устанавливает сам президент, и он может неоднократно продлеваться. Штаты в Бразилии также имеют право вмешательства в дела муниципий (административно-территори­альных единиц), но тоже в точно указанных случаях, в частности, при непредставлении отчетов, предусмотренных законодательством.

В истории латиноамериканских федераций было несколько сот слу­чаев федеральной интервенции, но в XX в. этот институт применяется, все реже, хотя использовался, например, в Аргентине в 1974 и 1991 г. i Действуют другие, отлаженные механизмы подчинения субъектов воле федерации, способы координации деятельности федерации и штатов. ] Федеральная интервенция, однако, применялась в США приблизи­тельно в 10 случаях, причем и в последние десятилетия (в том числе и по отношению к отдельным городам в чрезвычайных обстоятельствах).;