§ 8. Специальные парламентские процедуры

Как уже говорилось, помимо принятия закона парламент обладает иными полномочиями, которые осуществляются в соответствии с осо­быми процедурами. При выборах и назначениях органов государства и должностных лиц право предложить кандидатуру (кандидатуры) имеют только органы или должностные лица, указанные в конституции (например, только Президент Украины вправе предложить кандидата на должность Председателя Национального банка). При выборах и назначениях их результаты определяются простым большинством го­лосов от списочного состава, реже — от кворума присутствующих, но при выборах членов постоянных комиссий, в которых фракции должны быть представлены пропорционально, иногда используется метод д'Ондта. Если кандидатура не собирает необходимого большинства го­лосов, выдвигается новая кандидатура. Повторение той же кандидату­ры использовалось очень редко, в основном в постсоциалистических государствах. В демократических странах с устойчивыми традициями такая практика считается неприемлемой по моральным соображениям.

Конституции многих стран предусматривают право парламента де­легировать законодательные полномочия исполнительной власти — правительству, главе государства, иногда министрам. Обычно такое делегирование осуществляется по решению большинства парламента, но иногда установлены более жесткие условия (например, в Дании требуется согласие 5/6 состава парламента). Если это право предостав­лено правительству, его акты оформляются как декреты-законы прези­дента. Существуют специальные формы парламентского контроля за выполнением условий делегирования полномочий. В ряде стран акты, издаваемые на основе делегирования парламентских полномочий, тре­буют затем обязательного одобрения парламента, иначе они теряют силу. В отдельных случаях устанавливается срок для обсуждения и голосования по вопросу об утверждении актов, изданных на основе делегирования полномочий (например, в Испании — 30 дней со дня промульгации такого акта). Если возникают возражения, заключение может давать соответствующая постоянная комиссия (комитет) или комиссия по контролю за так называемым «субсидиарным законода-

284

Глава 11. Законодательная власть и ее органы

тельством». В некоторых странах такие акты должны быть «положены на стол» парламента (на практике они сдаются в библиотеку парламен­та). Они обязательно обсуждаются в комитете по субсидиарному (до­полнительному, вспомогательному) законодательству, в иных посто­янных комиссиях, которые докладывают о них на заседании палаты. В странах тоталитарного социализма указы, издаваемые постоянно действующими коллегиальными органами парламента (президиума­ми, государственными советами, постоянными комитетами) по вопро­сам, нуждающимся в урегулировании законом (это делается на основе конституционных норм), подлежат обязательному утверждению выс­шим представительным органом на его ближайшей сессии. Практичес­ки в этом не бывает отказов, поскольку указы издаются по инициативе правящей коммунистической партии. Впрочем, и в демократических странах, где правительство формируется большинством парламента (своей партией или коалицией партий), правительственные акты оспа­риваются по причине превышения делегированных полномочий край­не редко.

Особые процедуры связаны с отрешением от должности прези­дента и некоторых других должностных лиц, когда парламент выпол­няет квазисудебные функции. Однако его решение распространяется только на смещение с должности, судить же отстраненных должност­ных лиц должен суд (Бразилия, США и др.). Иногда парламент только возбуждает обвинение, а рассмотрение дела по вопросу о преступле­ниях президента или министров осуществляет специально создавае­мый суд (Польша, Франция) или конституционный суд (Германия, Италия).

Парламент принимает индивидуальные и коллективные петиции: просьбы, жалобы, заявления граждан и их объединений, касающиеся главным образом их прав. Петиции направляются на имя председателя парламента, но передаются через своего депутата от округа. Они рас­сматриваются в специальной комиссии (иногда в обычной постоянной комиссии в зависимости от их содержания) или направляются соответ­ствующему министру, который отвечает петиционеру (петиционерам). Постоянные комиссии докладывают о петициях на пленарном заседании, некоторые петиции также могут быть рассмотрены на пленарном засе­дании.

Особые процедуры предусмотрены при ратификации международ­ных договоров: изучение в соответствующей комиссии, часто с привле­чением других комиссий, дающих свои заключения по разным аспек­там договора, сбор мнений и заключений министерств и ведомств. После этого парламент может ратифицировать договор сам или пору­чить это президенту — в зависимости от характера договора.