Глава 16. Основы конституционного права Великобритании

этом участвуют и местные организации, но сначала кандидаты предла­гаются центральным руководством). Регистрация кандидата осущест­вляется при уплате избирательного залога в 500 ф. ст., который не возвращается, если кандидат не соберет хотя бы 5% голосов избирате­лей, что бывает крайне редко, так как сами кандидаты осмотрительны, а партии при их отборе учитывают такой фактор, как их популярность среди населения. Приблизительно из 2500 кандидатов, выдвигаемых по статистике на парламентских выборах, избирательный залог теряют около 150. Выборы в Парламент в округах в Великобритании (напри­мер, в отличие от Индии) почти никогда не бывают безальтернативны­ми. Партии выдвигают кандидатов-соперников в парламент, но значи­тельная часть депутатов не парламента, а местных советов (до 1/5) часто выбирается на безальтернативной основе: местные органы раз­ных партий находят наиболее популярных кандидатов.

В Великобритании почти нет законодательных норм, регулирую­щих финансирование политических партий и выборов, особенно в части ограничения и публичности пожертвований. Предполагается, что в 1999—2001 гг. будут приняты законы, обязывающие публиковать сведения о пожертвованиях, превышающих 5 тыс. ф. ст. в год, и общую сумму пожертвований, запрещающие иностранные пожертвования, предусматривающие создание центральной избирательной комиссии, устанавливающие ограничение расходов на избирательную кампанию общенациональных политических партий 20 млн ф. ст., а для непартий­ных групп — 1 млн ф. ст., ежегодное выделение из бюджета 2 млн ф. ст. для распределения их между политическими партиями. В отличие от США в Великобритании предполагается разрешить компаниям делать пожертвования, но предварительно проводить голосование акционеров по этому вопросу (по крайней мере решать его в принципе каждые четыре года).

Округа по выборам в Парламент (их 659) одномандатные. По зако­ну они должны быть приблизительно равными по численности населе­ния, но их границы пересматриваются раз в 8—12 лет, поэтому бывают ситуации, когда самый большой избирательный округ в четыре раза больше самого малого.

Специальных избирательных комиссий по проведению выборов ни в центре, ни на местах в Великобритании не создается. В масштабах государства выборами руководит министерство внутренних дел, на местах — чиновники по выборам. Эти обязанности возлагаются либо на шерифов графств — должностных лиц, ответственных за обществен­ный порядок (они поручают организовать выборы чиновнику по реги­страции избирателей), либо на председателей местных советов; им по­могают муниципальные чиновники и неоплачиваемые активисты пар-

§ 5. Законодательная нласть ; 383

тий. Голосование возможно по почте, по доверенности (не более двух доверенностей).

Избиратели Великобритании прямым голосованием избирают 87 представителей в Европейский парламент из 626. В данном случае ак­тивным и пассивным избирательным правом пользуются лорды. Ин­ститута досрочного отзыва депутатов, равно как и народной законода­тельной инициативы (права предложить проект закона за подписями определенного довольно большого числа избирателей), в Великобри­тании не существует.

В связи с концепцией верховенства Парламента долгое время от­вергался также институт референдума. Закона о референдуме нет. Все проводившиеся референдумы (общегосударственный был один раз в 1975 г. по вопросу о вступлении страны в Европейское сообщество, ныне Союз, местные проводились несколько раз в Северной Ирландии, Шотландии и Уэльсе) были осуществлены на основе специальных за­конов, каждый раз принимавшихся Парламентом.