§ 1. Конституционное право — отрасль права 19

листической собственности, идеей «советов» как единственных пол­новластных органов, с руководящей ролью коммунистической партии в обществе и государстве, существуют в странах тоталитарного социа­лизма (КНДР, Куба и др.).

Конституционно-правовые отношения и субъекты этих отношений в зарубежных странах. В результате юридических фактов на основе действия норм конституционного права между_различными сторонами возникают конституционно-правовые отношения. Объект этих отно­шений — реальное благо (что-то получить или избежать вредных пос­ледствий). Их участники называются субъектами конституционного права. В конституционном праве не используется деление субъектов на физических и юридических лиц, как, например, в гражданском праве. В нем принята своя классификация.

В наиболее обобщенном виде в число субъектов конституционно-правовых отношений обычно включаются:

1) социальные и национальные общности (народ, являющийся ис­точником власти, нации и иные этнические группы, имеющие право на самоопределение, классы в странах тоталитарного социализма и др.);

2) государство и его составные части (например, субъекты федера­ции в Германии или автономные образования в Китае);

3) основные органы государства

(глава государства — Император в Японии, Президент в США, Парламент в Великобритании, Кабинет министров в Индии, Народный защитник в Испании и т.д.);

4) общественные объединения и коллективы граждан публичного характера, т.е. те, которые участвуют в политике, а не занимаются, скажем/извлечением прибыли, как акционерные общества (например, партии, выдвигающие кандидатов на выборах в органы государства, в Бразилии, или группы избирателей (50 тыс. человек) в Швейцарии, обладающие правом народной законодательной инициативы);

5) депутаты представительных органов, обладающие, например, правом депутатского вопроса к представителям исполнительной власти;

6) органы местного самоуправления и управления (например, советы графств в Великобритании, мэры городов во Франции, утверждаемые по должности в качестве представителей государственной власти в коммунах-общинах);

7) индивиды (граждане, иностранцы, лица без гражданства, лица с множественным гражданством — каждая из этих категорий населения обладает своим объемом конституционных прав).

Источниками конституционного права в зарубежных странах явля­ются, как правило (кроме рассматриваемых ниже судебных прецеден­тов, конституционных обычаев и др.), нормативные акты, которые со-

2*

20 Глава 1 Конституционное право зарубежных стран- отрасль права, наука

держат нормы, регулирующие конституционно-правовые отношения. Главным источником данной отрасли права в подавляющем большин­стве стран служит конституция — основной закон (исключение состав­ляют некоторые мусульманские государства). В субъектах федератив­ных государств (штатах, землях, провинциях и др.) часто есть свои конституции. Документы конституционного значения принимаются иногда и в политических автономиях. К другим источникам относятся:

1) законы — конституционные (вносят изменения в конституцию или дополняют ее), органические (принимаются в усложненном по­рядке и обычно регулируют какой-либо институт конституционного права в целом), обыкновенные (регулируют отдельные вопросы, на­пример закон о выборах президента), чрезвычайные (согласно самой конституции, эти законы могут отступать от ее положений, но при­нимаются только в особых условиях, на короткий срок, обычно на 30—60 дней, хотя и с правом парламента продлить этот срок). По источникам происхождения различаются парламентские, референдар-ные (принятые на референдуме) законы, законы надпарламентских и подпарламенстких органов (о них речь пойдет ниже). Есть и другие классификации. В Австрии различаются конституционные и основные законы, в Бразилии особо выделяются дополняющие (конституцию) законы и т.д.;

2) внутригосударственные публично-правовые договоры (например, национальный пакт 1943 г. в Ливане о распределении высших государ­ственных должностей между приверженцами разных религий, согла­шение о разделении Чехо-Словакии с 1 января 1993 г. на Чехию и Словакию, Конституционное соглашение между Президентом и Вер­ховной Радой Украины 1995 г. (утратило силу после принятия Консти­туции 1996 г.); договор Франции с ее бывшей колонией Новой Каледо­нией 1998 г., согласно которому последней передаются некоторые пол­номочия государства (договор заключен на 20 лет);

3) регламенты парламентов и их палат, устанавливающие внутрен­нюю организацию и процедуру работы парламентов. Они принимают­ся либо в форме постановлений каждой палаты для себя и не требуют одобрения другой палаты и подписи главы государства (Германия), либо в форме закона при однопалатном парламенте (Китай);

4) акты главы государства и исполнительной власти (указы монар­хов, декреты президентов, постановления правительств, акты мини­стров, некоторых ведомств, например постановления центральной из­бирательной комиссии о порядке составления списков избирателей). Особая роль среди актов исполнительной власти принадлежит актам, имеющим силу закона (они издаются на основе рассматриваемого ниже делегирования полномочий парламентом (как, например, в Вели-