§ 3. Голосование и определение результатов выборов 239

кандидатов) в целом по стране, чтобы иметь доступ к депутатским мандатам. Только при условии, что партия, ее кандидаты получили этот минимум голосов, она допускается к участию в распределении депутатских мандатов по пропорциональной системе. Если партия этот минимум голосов не получила, она отстраняется избирательной комис­сией от участия в дележе мест, собранные ею голоса пропадают, а все места делятся только между теми партиями, которые преодолели загра­дительный барьер. Заградительный пункт неодинаков в различных странах: 1% — в Израиле, 2% — в Дании, 2,5% — в Шри-Ланке, 3% — в Аргентине, Испании, 4% — в Болгарии, Венгрии, Украине, Швеции, Италии (с 1993 г.), 5% — в Германии, Литве (с 1996 г.), Польше (но для блоков — 8%), в Словакии (но для коалиции из 2—5 партий в Словакии заградительный барьер повышается и составляет 7%), 8% — в Египте, 10% — в Турции, 11% для партийных коалиций в Чехии, 17% в Греции. Пугем применения заградительного барьера многие партии, особенно в постсоциалистическйх странах, где партийные системы еще не усто-ялись и наблюдается обилие партий, участвующих в выборах, а также в некоторых странах Латинской Америки, где наблюдается такая же картина и в выборах участвуют иногда более сотни партий, отстраня­ются от распределения мест, хотя бы они и получили необходимую квоту (несколько квот) голосов избирателей.

Оценка панашажа, соединения списков, заградительного пункта сложна и может дать неодинаковые ответы с позиций политологии и юриспруденции. С точки зрения политологов, эти меры могут быть обусловлены практическими потребностями: желанием создать рабо­тоспособный парламент, где будут представлены интересы крупных групп избирателей и будет исключена утомительная борьба депутатов за мелкие, мельчайшие, а иногда и своекорыстные интересы. Рассмат­риваемые институты связаны с необходимостью создать стабильное правительство, которое будет руководствоваться учетом политики крупных партий, а не множества мелких депутатских групп. Загради­тельный барьер способствует стабильности правительства, которое мелкие партии, объединившись в блок, не смогли бы легко свергнуть путем вотума недоверия.

Панашаж дает возможность избирателю в какой-то мере учесть не только абстрактные для него партийные цели, но и конкретное поведе-рие тех или иных кандидатов, их качества как личностей, в том числе и лидерские качества. Однако при этом ставится под сомнение осново­полагающий принцип равного избирательного права. Если партии, их кандидаты, получившие места по квоте, на деле лишаются их, то это нарушает равные права избирателей быть представленными в парла­менте, как и равенство пассивного избирательного права. Ссылка на то,

240 Глава 10 Институты непосредственной демократии выборы, отзыв

что все имели равные возможности завоевать голоса избирателей, вряд ли полностью удовлетворяет. Правда, как уже говорилось, ни одна сис­тема не может обеспечить абсолютного равенства. Может быть, наибо­лее удачной для общегосударственных выборов явлется не столько смешанная, сколько пропорциональная избирательная система с не-большми многомандатными округами (до 10 избираемых депутатов), с учетом границ административно-территориального и иного деления, с преференциальным вотумом, при строгом определении в законе наци­ональных (общегосударственных, народных — нужно найти подходя­щее название) партий, допускаемых к выборам на началах равной для всех процедуры, при использовнии низкого заградительного барьера и выдвижении только кандидатов, живущих в данном избирательном округе.

Разновидностью пропорциональной системы является система единственного передаваемого (переходящего) голоса. Технически она близка к системе единственного непередаваемого голоса (мажоритар­ной системе), но напоминает пропорциональную систему с возможнос­тью панашажа и преференциального вотума, тем более что она приме­няется только в многомандатных округах. Избиратель имеет лишь один голос, но этот голос он может использовать не для голосования за партийный список, а только для преференциального голосования за одну из кандидатур любого партийного списка кандидатов. Этот голос он использует для обозначения преференции № 1 Но он может отме­тить других кандидатов преференциями № 2 и 3. Сначала подсчитыва­ются только первые преференции у каждого кандидата. Если первых преференций у него нет, он вообще исключается из дальнейших под­счетов. При подсчете преференций № 1 определяются квота и избран­ные депутаты Обычно многие кандидаты не добирают голоса для квоты (т.е. для избрания по первой преференции), но у них могут быть отмечены преференции № 2 и 3. В этом случае кандидату передаются голоса из преференции № 2. Может использоваться и преференция № 3 для кандидата, обозначенного в бюллетенях под № 1. Ему переда­ется третья преференция, если первая и вторая недостаточны для квоты. Отсюда эта система получила название единственного переда­ваемого (переходящего) голоса.

Смешанные избирательные системы. Как отмечалось, и мажоритар-г ная, и пропорциональная избирательная система имеет свои плюсы и минусы Поэтому в настоящее время в мире все чаще наблюдается тенденция объединения этих систем: часть депутатов парламента или коллегиального органа местного самоуправления избирается по одной системе, а часть — по другой Комбинируются также разные способы подсчета голосов, что уже было показано на многих примерах.