§ 9 Местное самоуправление и управление 447

3) модель совет — бургомистр (земли Пфальц, Саар). Представи­тельный орган избирается населением, бургомистр избирается пред­ставительным органом и является по должности его председателем. Однако в отличие от южногерманской модели бургомистр обладает значительными полномочиями, единолично решая важные вопросы;

4) модель совет — магистратура (земля Гессен, земля-город Гам­бург). Представительный орган избирается населением, а исполни­тельным органом является коллективная магистратура, избираемая со­ветом. Магистратура состоит из оплачиваемого бургомистра (нередко им является, по существу, нанимаемый на срок специалист по управ­лению, который лишь оформляется на должность в порядке избрания) и неоплачиваемых членов магистратуры — своего рода совета при бур­гомистре. Важные вопросы решаются коллегиально, а бургомистр ведет в основном текущую работу по управлению.

Правовой надзор за деятельностью муниципальных органов осу­ществляет министерство внутренних дел, а также вышестоящие-по под­чиненности органы — окружные и районные управления различных министерств. Этот контроль по подчиненности объясняется тем, ,что в Германии, как и во многих других странах, муниципалитеты рассмат­риваются как корпорации публичного (а не частного) права и потому подлежат контролю со стороны государства. Есть и судебный контроль, осуществляемый административными судами.

Глава 19

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА УКРАИНЫ

Украина — одно из крупнейших (после России) постсоциалисти­ческих государств. В официальном его названии нет слова «республи­ка», но ст. 5 Конституции Украины 1996 г. устанавливает, что Украина является республикой. До 1991 г. (до заключения Беловежских согла­шений руководителями Белоруссии, Украины и России, провозглаше­ния ими выхода из СССР и создания нового объединения — Содруже­ства Независимых Государств) Украинская Советская Социалистичес­кая Республика была союзной республикой в составе СССР. По разме­рам территории Украина несколько превосходит Францию, ее населе­ние (52 млн человек) немногим меньше населения Франции. Украина занимает 23-е место в мире по объему ВВП (в стоимостном выраже­нии) после Тайваня и Саудовской Аравии и 65-е место — по доле ВВП на душу населения (после Болгарии).

§ 1. Конституция Украины

Подготовка и принятие Конституции. До 1996 г. Конституция Ук­раины состояла из нескольких разновременных документов: действо­вали некоторые положения Конституции 1978 г.; многочисленные по­правки, принятые к ней (например, о введении должности Президента республики); Конституционный договор 1995 г. между Верховной Радой (Верховным советом) Украины и Президентом республики об основных принципах организации и функционирования государствен­ной власти и местного самоуправления на период до принятия новой Конституции.

Процесс подготовки новой Конституции был длительным и из-за разного рода противоречий занял пять лет. В ходе подготовки Консти­туции неоднократно публиковались основные положения различных вариантов проекта (было пять альтернативных проектов), но общего­сударственного обсуждения населением окончательного текста проек­та не проводилось, так как в результате противоборства различных сторон некоторые конституционнее формулировки неоднократно.из-