§ 7. Средства массовой информации и опросы населения

в системе непосредственной демократии: основы

правового регулирования

В современном обществе средства массовой информации (печать, радио и особенно телевидение) играют огромную роль, способствуя созданию общественного мнения. В свою очередь периодические опро­сы общественного мнения с публикацией их результатов дают оценку важнейшим событиям, мероприятиям государства, лидерам полити­ческих партий, что, с одной стороны, учитывается в политике, а с дру­гой — оказывает влияние на политические взгляды населения.

§ 7. Средства массовой информации и опросы населения... 251

Создание средств массовой информации в демократическом об^ щстве, а иногда и в условиях полудемократического режима свободно. Существуют государственные средства массовой информации (в неко­торых странах их нет), но и любое лицо, физическое или юридическое, может основать или купить издательство, газету, частоты на радиостан­ции, канал на телевидении. Некоторые ограничения существуют лишь для иностранцев, в том числе и для занятия определенных должностей, например, на телевидении. В условиях авторитарных и особенно тота­литарных режимов средства массовой информации монополизирова­ны государством, создать оппозиционное средство массовой информа­ции практически невозможно.

Создание средства массовой информации предполагает получение лицензии и регистрацию средства массовой информации. Обычно это делается в одном государственном органе (например, в министерстве информации), но иногда выдача лицензии и регистрация разделены. Регистрация необходима для ведения реестра, учета. Вместе с тем она предоставляет права юридического лица, и начать деятельность сред­ства массовой информации можно только после регистрации.

Деятельность средств массовой информации в условиях демокра­тического режима свободна, предварительная цензура со стороны орга­нов государства запрещена. Выходит много оппозиционных изданий, критика правительства в печати, по радио, телевидению — неотъемле­мая черта общественной жизни в условиях демократии. При тоталитар­ных режимах это запрещается, оппозиционные издания выходят толь­ко нелегально, за это устанавливается уголовное наказание.

В последние десятилетия в демократических странах все чаще со­здаются общественные советы (есть и другие названия) при средствах массовой информации и высшие общегосударственные советы. Они обычно состоят из представителей политических партий, имеющих места в парламенте, делегатов главы государства или правительства, министра информации (печати и др.), представителей судебных орга­нов или прокуратуры. Они призваны прежде всего следить за соблюде­нием норм общественной морали в печати и на телевидении.

Во многих странах государство поддерживает средства массовой информации из бюджета, но в основном они обеспечивают себя сами частично за счет продажи изданий, а главным образом за счет рекламы. Нередко действуют специальные законы, ограничивающие рекламу, запрещающие рекламу некоторых изделий (алкоголя, табачных изде­лий), устанавливающие для телевидения максимум времени в сутки для рекламы и т.д. Законодательство детально регулирует права и обя­занности журналистов, права издателей, учредителей средств массовой информации, авторов, содержит требования к выходным данным, ко-

252 Глава 10 Институты непосредственной демократии, выборы, отзыв

торые должны иметь издание или передача, и т.д. Все эти вопросы регулируются не конституционным, а административным и граждан* ским правом.

Деятельность средства массовой информации может быть приоста­новлена (прекращена) его учредителем или судом. Суд может сделать это лишь по иску органа, зарегистрировавшего средство массовой ин­формации (иногда — прокурора). В случае прекращения издания воз­можна конфискация тиража (по решению суда). По решению админи­стративных (полицейских) органов возможно приостановление рас­пространения издания (видеозаписей и т.д.), но только на определен­ный срок (обычно на 24 часа) до решения суда.

Опросы населения имеют сплошной или выборочный характер. В первом случае они близки к консультативному референдуму и иног­да проводятся путем голосования. Выборочные опросы охватывают небольшую часть населения разных регионов и социальных слоев, от­веты представителей которых считают репрезентативными: они долж­ны дать представление об общественном мнении страны в целом. Вы­борочные опросы могут быть также опросами экспертов. Опросы про­водятся в связи с предполагаемым принятием каких-либо важных* актов, оценкой лидеров, особенно в связи с выборами, их возможнос­тей. Выборочные опросы проводятся общественными ораганизациями по своей инициативе, они могут проводиться и государственными ор­ганами. Правовое регулирование их минимально. Обычно не разреша­ется лишь публиковать прогнозы и результаты опросов за день-три до₁ голосования во время избирательной кампании, чтобы не оказывать. психологического давления на избирателей.