§ 5. Законодательная власть 585

денту, Федеральному верховному суду, высшим судам, Генеральному прокурору, а также гражданам в форме народной законодательной ини­циативы, о которой говорилось выше. Однако по многим вопросам законопроекты вносит только Президент: о численности вооруженных сил, о публичных службах, о служебной и административной органи­зации, об управлении федеральными территориями, об обороне стра­ны, об организации прокуратуры, о создании министерств и их полно­мочиях и др.

Законопроект обсуждается в двух или трех чтениях с участием постоянных комиссий и после его принятия Парламентом (одни зако­ны принимаются большинством присутствующих депутатов, другие, более важные — большинством списочного состава палат, поправки к Конституции — 3/5 состава и дважды) направляется на подпись Пре­зиденту. Президент в течение 15 дней имеет право наложить на закон вето (в отношении как всего закона, так и любой его части). Вето пре­одолевается большинством всего состава Парламента на совместном заседании обеих палат путем тайного голосования.

Кроме того, Президент вправе принимать акты, имеющие силу за-, кона, на основе делегированных ему Парламентом полномочий, причем проекты таких законов представляются им самим. Конституция, прав­да, запрещает делегировать Президенту исключительные полномочия Парламента и палат, полномочия по организации судов и «публичного министерства» (орган, отчасти похожий на прокуратуру и ведомство контроля), по вопросам гражданства и прав граждан, а также перспек­тивного планирования. Делегирование законодательных полномочий Президенту осуществляется на совместном заседании обеих палат Парламента. Акты делегированного законодательства требуют утверж­дения большинством состава обеих палат Национального конгресса. Президент может принимать временные акты, имеющие силу закона. В этом случае в течение пяти дней должен быть созван Парламент для утверждения временного акта Президента, которое производится в том же порядке, что и утверждение акта, изданного на основе делегирова­ния законодательных полномочий, в противном случае он теряет силу. Наконец, органы исполнительной власти, подчиненные Президенту, сам Президент вправе издавать нормативные акты на основе регламен-тарной власти.

Бюджетные и контрольные полномочия Парламента. Согласно Конституции Парламент принимает бюджет по общим правилам зако­нодательного процесса. Президент представляет проект бюджета сразу в обе палаты. Поправки к нему могут предлагаться лишь совместной комиссией Парламента, которая изучает проект. Для принятия попра-

38—1641

586

Глава 24. Основы конституционного права Бразилии

вок об увеличении расходов и сокращении доходов государства требу­ется согласие Президента. Поэтому право вето практически не распро­страняется на закон о бюджете. Если Парламент не примет бюджет к началу финансового года, могут быть введены временные акты или будет действовать бюджет прошлого года.

Парламент имеет контрольные полномочия в отношении исполни­тельной власти, но эти полномочия невелики. Постоянные комиссии палат и сами палаты могут требовать информации от министров (в связи с этим практикуется и право вопроса к министрам на заседаниях палат), но ответственность министров перед Парламентом не предус­мотрена. В соответствии с Конституцией Парламент осуществляет фи­нансовый и нефинансовый контроль над другими органами управле­ния, причем этот контроль осуществляется с точки зрения не только законности актов управления, но и их эффективности. Формой контро­ля являются, в частности, парламентские слушания, организуемые по­стоянными комиссиями палат. Осуществлять финансовый контроль Парламенту помогает Суд счетов. Он может, в частности, налагать штрафы за незаконные или неправильные расходы.

Выше говорилось также о других контрольных полномочиях Пар­ламента, включая его полномочия в международной сфере, в отноше­нии федерального вмешательства и т.д.