§ 8 Индийский федерализм 545

и имеет право вето. Нижние палаты и однопалатные легислатуры из­бираются в штатах прямыми выборами на пять лет. Верхние палаты, число членов которых не должно превышать трети нижних палат, фор­мируются путем одновременного применения нескольких способов: прямых выборов, косвенных выборов и назначения. Выборные члены верхней палаты штата составляют 5/6 ее, членов, назначенные — 1/6.

В прямых выборах в легислатуру штата участвуют граждане, со­ставляющие особые избирательные курии: 1/12 часть членов законо­дательного совета (так обычно называется верхняя палата в штатах) избирается лицами, окончившими университет и после этого прора­ботавшими не менее трех лет в данном штате; 1/12 — лицами, которые не менее трех лет занимались преподавательской работой в учебных заведениях штата не ниже средней школы. Косвенные выборы — это выборы в легислатуру штата избранными членами местного самоуп­равления (муниципалитетов). Остальных членов законодательного со­вета назначает губернатор штата из лиц, имеющих специальные знания или практический опыт в области науки, литературы, искусства, ко­оперативного движения или общественной деятельности. Каждые'два года, как и в Совете штатов федерального Парламента, происходит обновление законодательного совета штата на 1/3.

Верхняя палата штата обязана рассмотреть законопроект, приня­тый нижней палатой, в течение четырех месяцев (финансовый — 14 дней). Отвергнутый ею законопроект вторично рассматривается нижней палатой легислатуры штата и, будучи снова принятым, стано­вится законом. Губернатор обязан его подписать и опубликовать, если он не применяет право вето. Он вправе резервировать закон субъекта федерации на усмотрение Президента республики, а Президент может отклонить такой акт (по существу это делает федеральный кабинет министров).

Губернатор, назначаемый Президентом Индии, — гарант интересов союза в штате. Иногда одно лицо назначается губернатором нескольких соседних штатов. Губернатором может быть гражданин, достигший 35 лет; он не вправе занимать никакую другую оплачиваемую долж­ность, не может быть членом Парламента Индии или членом легисла­туры штата (хотя и рассматривается теоретически как часть его легис­латуры). Обычный срок полномочий губернатора — 5 лет, но он может быть переназначен неоднократно и отстранен Президентом от долж­ности досрочно.

Губернатор созывает сессии легислатуры штата, закрывает их, может досрочно распустить законодательное собрание штата (верхняя палата роспуску не подлежит), обладает правом отлагательного вето, которое преодолевается вторичным принятием закона простым боль-

35—1641

546

Глава 22 Основы конституционного права Индии

шинством, направляет послания легислатуре, вправе резервировать за­конопроект, принятый легислатурой штата, на рассмотрение Прези­дента Индии. Как и Президент Индии, губернатор осуществляет свои полномочия по совету правительства (в данном случае — правительст­ва штата). Он не входит в состав правительства штата и не присутствует на его заседаниях, но ему должны быть сообщены решения правитель­ства и необходимая информация. Губернатор назначает судей окруж­ных судов.

Правительство штата (совет министров штата) во главе с главным министром насчитывает обычно 6—12 членов. Кабинета в его составе не образуется, но определенное подобие его есть: главный министр решает многие вопросы после обсуждения с ведущими министрами.

Судебную систему в штате возглавляет высокий (высший) суд штата, члены которого назначаются Президентом Индии. Начиная с 1971 г. в некоторых штатах введена должность омбудсмана, который должен обеспечивать охрану прав граждан. По оценке индийской печа­ти, это нововведение оказалось не очень эффективным.

Размежевание полномочий (предметов ведения) между федера­цией и штатами урегулировано специальным (седьмым) приложением к Конституции. К сфере исключительной компетенции федерации («со­юзный перечень») относятся 97 вопросов с многими подвопросами: иностранные дела, оборона, внешняя торговля, банковское дело, почта и телеграф, железные дороги, воздушное сообщение и т.д. Совместная (совпадающая, конкурирующая) компетенция включает 47 вопросов: уголовный и гражданский процесс, брак и процесс, договорное и тру­довое законодательство, законодательство о профсоюзах, о печати, о социальном страховании и др. Исключительная компетенция штата охватывает 66 вопросов: общественный порядок, полиция, тюрьмы, просвещение, здравоохранение, промышленность, сельское хозяйство и др.

По вопросам федеральной компетенции штаты не вправе издавать нормативные акты и иным путем вмешиваться в эту сферу. В области конкурирующей компетенции закон штата действует только в том слу­чае, если по данному вопросу нет федерального закона; если же он есть, то имеет приоритет. В своей области штаты действуют самостоятельно, но федерация по решению верхней палаты федерального Парламента, принятому 2/3 голосов, может отнести к своей компетенции любой вопрос, включенный Конституцией в сферу исключительного законо­дательства штатов.

При введении чрезвычайного положения на территории того или иного штата, что делается Президентом по указанию федерального пра-