§ 3. Правовое регулирование общественных объединений 577

нальное здравоохранение, на мораль и окружающую среду. В ней гово­рится, далее, о правах политической оппозиции (в частности, она долж­на иметь доступ ко всем официальным документам правительства, право реплики в его адрес, ее представители должны быть включены в некоторые совещательные органы при высших должностных лицах го­сударства и др.), вводится понятие коллективной безопасности (право законно функционирующей не менее одного года политической пар­тии, профсоюзной организации, иной ассоциации требовать у суда за­щиты своих членов или лиц, примыкающих к данной организации), говорится о праве на самоопределение-Нормы о правах личности содержатся также в конституциях шта­тов, но в них говорится главным образом о традиционных правах в социальной сфере (на образование, доступ к культуре, спорту и др.).

В Конституции предусматриваются коллективные и индивидуаль­ные обязанности граждан (соблюдать Конституцию и законы, платить налоги, обязанность профсоюзов участвовать в коллективных соглаше­ниях и др.).

§ 3. Правовое регулирование общественных объединений

Закрепляя право на объединение, Конституция Бразилии вместе с тем устанавливает определенные условия для деятельности объедине­ний, играющих особую роль в жизни страны, — политических партий и профсоюзов. Статья 17 провозглашает свободу создания, слияния и разделения партий, организация и деятельность которых должны со­ответствовать принципам национального суверенитета, демократичес­кого режима, основных прав человека.

Партиям надлежит соблюдать следующие правила:

иметь общенациональный характер (отсюда следует, что в соответ­ствии с органическим законом о партиях партии, созданные на уровне штатов и на местном уровне, не подлежат регистрации и не приобрета­ют прав юридического лица для выборов на федеральном уровне);

они не должны получать средства от иностранных правительств или подчиняться им;

партиям необходимо представлять финансовые счета органам изби­рательной юстиции (избирательным судам);

они должны функционировать на парламентском уровне в соответ­ствии с законом.

Партии обладают автономией, сами определяют свою внутреннюю структуру, порядок функционирования, следят за соблюдением прин­ципов верности партии и партийной дисциплины в соответствии с

578

Глава 24 Основы конституционного права Бразилии

названными выше условиями. Они имеют бесплатный доступ на госу­дарственное радио и телевидение (объем выступлений их представите­лей определяется особым законом). Партиям запрещается создавать военные и полувоенные организации.

В Бразилии существует несколько десятков партий, но подавляю­щее большинство из них мелкие; в общегосударственном масштабе действуют и официально зарегистрированы далеко не все. К числу крупных партий относятся:

1) Бразильское демократическое движение (в ее состав в 1982 г. вошла Народная партия). Оно объединяет различные слои населения, но руководство им принадлежит демократическим слоям либеральной буржуазии и высшим слоям интеллигенции. Партия выступает за ли­берализацию страны, имеет самое многочисленное представительство в Парламенте (в 1999 г. — 107 мест из 513 в Палате депутатов и 23 се­натора из 81 в Сенате);

2) Либеральный фронт (создан в 1984 г.). Он выступает с центрист­ских позиций, против подчинения страны интересам иностранного ка­питала и имеет в Парламенте соответственно 90 и 18 мест;

3) Партия бразильской социал-демократии (соответственно 63 и-10 членов Парламента);

4) Прогрессивная партия, занимающая демократические позиции;

5) Партия трудящихся, объединяющая часть мелкой буржуазии, квалифицированных рабочих, часть интеллигенции. Она выступает с социалистическими лозунгами;

6) Демократическая трабальистская (трудовая) партия, ориенти­рующаяся на интересы трудовых слоев населения и выступающая с социалистическими идеями;

7) Бразильская социалистическая партия, занимающая позиции, близкие к Демократической трабальистской партии;

8) Коммунистическая партия Бразилии (есть и Бразильская ком­мунистическая партия, другие коммунистические группировки).

Наибольшим влиянием пользуется Бразильское демократическое движение. Однако сложившейся, устойчивой партийной системы в Бразилии нет. Партии часто меняют названия, создаются новые пар­тии, получающие и утрачивающие места в Парламенте. Нет какой-либо доминирующей партии в Парламенте, действуют их различные блоки. Президент, который является ключевой фигурой в управлении стра­ной, не опирается ни на одну из партий, среди назначенных им мини­стров представители четырех партий (1999 г.).

В Бразилии действует множество объединений, защищающих со­циально-экономические и иные интересы своих членов. Крупными профсоюзными объединениями являются Всеобщая конфедерация тру-