§4 Федерация 185

составления что-то может быть упущено, забыто), способствует укреп­лению самостоятельности субъектов в рамках федеральной конститу­ции. В новейших федеральных конституциях все чаще используется именно этот способ.

Наряду с рассмотренными пятью основными способами размеже­вания компетенции в некоторых конституциях федераций применяют­ся и другие способы. Так, в Австрии разделены вопросы, относящиеся к компетенции законодательной и исполнительной власти федерации и ее субъектов. Конституция этой страны содержит также понятие «ос­новы законодательства». Их устанавливает федерация, а субъекты (земли) в соответствии с этим издают местные законы. Оригинальный способ размежевания компетенции применен Конституцией Бразилии 1988 г. Она предусматривает размежевание предметов ведения при участии не только федерации и штатов, как это принято в других госу­дарствах, но и федерального округа и муниципий (в последнем слу­чае — административно-территориальных единиц внутри штатов). Эта Конституция различает: исключительную компетенцию союза (феде­рации), совместную компетенцию союза, штатов, федерального округа и муниципий и, наконец, компетенцию союза, штатов и федерального округа по законодательству. Остаточные полномочия отнесены либо к компетенции штатов, либо к компетенции муниципий.

Для осуществления исключительных полномочий федерации на территории субъектов создаются территориальные федеральные орга­ны — делегатуры (отделы, управления) тех министерств, которые зани­маются вопросами общефедеральной компетенции (например, внут­ренних дел, юстиции, информации, труда). Если эти вопросы относятся к совместной компетенции федерации и субъектов, такие отделы обыч­но находятся в двойном подчинении (соответствующих органов феде­рации и субъектов).

Формы участия субъектов федерации в решении общегосударствен­ных вопросов. Существует множество таких способов. К их числу отно­сятся

1) осуществление совместной компетенции федерации и ее субъек­тов По вопросам совместной компетенции могут быть изданы и законы федерации, и законы ее субъектов, но в данной сфере отношений пре­валирует федеральный закон, действует он, а не закон субъекта феде­рации,

2) создание особой палаты в парламенте, обычно называемой сена­том и рассматриваемой как орган специфического представительства субъектов (установлено представительство в данную палату от субъек­тов в равном или неравном количестве). Федеральный закон не может быть принят без согласия этой палаты Он принимается без ее согласия,

186 Глава 8. Формы политико-территориального устройства государства

только если нижняя палата преодолеет отказ верхней палаты (ее вето) квалифицированным большинством голосов;

3) автоматическое включение по должности должностных лиц субъектов федерации в общефедеральные органы;

4) представительство субъектов федерации при центральных орга­нах (обычно при правительстве);

5) периодически (не реже одного раза в год) созываемые совещания премьер-министра федерации и премьер-министров (главных мини­стров, губернаторов) ее субъектов (Индия, Канада, Папуа — Новая Гвинея и др.); результаты таких совещаний иногда оформляются феде­ральным законом, иногда, если это сделать не удается, они используют­ся в практической деятельности исполнительных органов;

6) совещания президента и глав исполнительной власти субъектов;

7) совещания руководителей одноименных министерств (департа­ментов) федерации и ее субъектов, которые во многом формируют политику в данной отрасли экономики, управления. Такого рода сове­щания направлены также на" координацию практических действий;

8) участие субъектов федерации в заключении международных до­говоров, касающихся их. В настоящее время в связи с расширительным толкованием концепции кооперативного (совместного, координацион­ного и т.д.) федерализма наблюдается тенденция возрастания участия субъектов федерации в решении федеральных дел.

Федеральный контроль и федеральное принуждение. Поскольку фе­деральные конституция и законы имеют верховенство, существует фе­деральный контроль за соблюдением конституции (а также федераль­ных законов, принятых в соответствии с ее полномочиями) субъектами федерации. Обычный, регулярный контроль осуществляется конститу­ционными и иными судами (контроль за соответствием актов субъек­тов федеральной конституции), действует контроль по линии исполни­тельной власти (в отличие от законодательных органов органы испол­нительной власти в большинстве федераций подчинены по вертикали), применяется финансовый контроль (за правильным использованием субсидий федерации ее субъектами) и т.д.

Вместе с тем во многих федерациях существуют чрезвычайные спо­собы федерального контроля, которые получили обобщенное опреде­ление «федеральное принуждение». К ним относятся: введение чрезвы­чайного положения на территории субъекта (субъектов) федерации, президентское правление в субъектах, институт федеральной интер­венции (вмешательства), приостановление собственного управления субъекта федерации, резервирование законов субъектов федерации по некоторым вопросам на усмотрение главы государства, федеральное законодательное замещение. Крайним способом федерального при­нуждения являются военные действия; они использовались при сецес-

г