§ 2. Системы органов местного самоуправления и управления

В зависимости от применения той или иной концепции (единой государственной власти или разделения государственной власти и местного самоуправления, признания или непризнания «естествен­ных» и «искусственных» административно-территориальных единиц и др.), а также от национальных особенностей и традиций различных государств различаются четыре основные системы осуществления пуб­личной власти на местах, англосаксонская, романо-германская, ибе­рийская и система советов.

В соответствии с англосаксонской системой для решения местных вопросов в административно-территориальных единицах (графствах в Англии и Уэльсе, областях и округах в Шотландии, графствах, округах, тауншипах в США, Австралии, Канаде) жителями избирается совет (правление), обычно на два — четыре года. Он состоит из трех — семи членов, в крупнейших городах — из 35—50 человек Наряду с советом (правлением) население непосредственно избирает некоторых долж­ностных лиц — шерифа (в США это в основном начальник полиции), атторнея, являющегося представителем данной административно-тер­риториальной единицы в суде (он избирается только в крупных едини-

336

Глава 14 Публичная власть территориального коллектива

цах — графствах), казначея и др. Эти должностные лица, те члены совета, которым поручен какой-либо участок работы, отраслевые по­стоянные комиссии, созданные из членов совета (в Великобритании — отраслевые постоянные комиссии (комитеты), комитеты по строитель­ству, по вопросам образования, по местным дорогам и др.), занимаются местной управленческой деятельностью (вопросами общегосударст­венного управления ведают делегатуры министерств на местах). Сове­ты или комиссии (комитеты) советов подбирают служащих, которые утверждаются советом. Мэры, управляющие в общинах, избираются либо непосредственно гражданами, либо советами. В первом случае это «сильный» мэр, получивший свою должность непосредственно от из­бирателей и нередко даже обладающий правом вето по отношению к решениям совета, во втором — «слабый», во многом зависящий от со­вета, его избравшего.

Данная система не предусматривает назначения из центра на места чиновников для контроля за законностью действий выборных советов. Местные советы в пределах закона, обычая, сложившейся практики самостоятельно решают вопросы, не входящие в компетенцию цент­ральных, государственных органов. . ,

В развивающихся странах — бывших британских колониях, не­смотря на влияние англосаксонского права, такая система местного самоуправления не получила распространения; там созданы более централизованные системы, сочетающие выборность и назначаемость местных органов (Индия, Малайзия, Кения и др.).

Романо-германская (континентальная) система местного самоуп-! равления присуща Франции, Италии, Польше, Болгарии, заимствова-, на Турцией, Сенегалом, Монголией, другими странами. Она строится^ на основе сочетания выборности и назначаемости местных органов Основанием для применения того или иного способа формирования;! местных органов (выборности или назначаемости) обычно служат два;| момента: различение общинного и регионального звена администра-* тивно-территориального деления и признание или непризнание дан» ной административно-территориальной единицы территориальным^ коллективом. В общинах (поселках, городах, объединениях несколь-д ких деревень — они иногда называются коммунами) существуют толь-*! ко выборные органы местного самоуправления — совет и мэр с одним| или несколькими заместителями (мэр может выбираться непосредст* венно гражданами или советом, но в Нидерландах назначается монар-* хом, фактически правительством). В некоторых городах совет нанима^ ет на срок (иногда до 12 лет) специалиста-менеджера по управлении*]* Он также называется мэром, бургомистром. Иногда совет избирае коллегиальный орган- в Польше — правление во главе с избранны»