Глава 4 Конституционные принципы жизни общества

ческих, политических, идеологических отношений. Излишняя «зарегу-лированность» этих отношений может препятствовать общественному эволюционному развитию, вести к тоталитаризму. В подавляющем большинстве действующих зарубежных конституций речь идет лишь о некоторых принципах (даже не об основах) общественного строя, ко­торые нередко закрепляются в главах, посвященных директивным принципам политики. Они не имеют прямого действия (не могут, в частности, принудительно выполняться судами), но соответствующие нормы должны служить ориентиром для деятельности правительства (конституции Бразилии, Индии, Непала, Таиланда, Филиппин и др.). Наиболее подробно вопросы общественного строя регулируются в кон­ституциях стран тоталитарного социализма.

§ 1. Конституционные принципы экономической структуры общества

Конституционные принципы правового регулирования экономики. Конституционное регулирование экономических отношений включает вопросы собственности, труда, распределения и др. Современные кон­ституции содержат специальные разделы или главы, посвященные этим вопросам (гл. 3 «Об основных принципах экономической и соци­альной политики» Конституции Испании 1978 г., разд. 7 «Об экономи­ческом и социальном порядке» Конституции Бразилии 1988 г. и т.п.).

Конституционное регулирование исходит из существования двух разных моделей экономики: рыночной, или либеральной (в демократи­ческих странах), и огосударствленной (государственной) или тотали­тарной (в частности, в странах тоталитарного социализма). В послед­ние десятилетия, однако, во многих капиталистических государствах, особенно там, где длительное время у власти находились социал-демо­кратические партии, утвердилась модель социально ориентированной! рыночной экономики, а в 80—90-х гг. в странах тоталитарного социа­лизма (кроме КНДР) сделан ряд существенных, а порой и коренных отступлений от огосударствленной экономики. Социально ориентиро­ванная рыночная экономика утверждается в постсоциалистических странах.

Конституции, строящиеся с учетом рыночной модели экономики, устанавливают равноправие всех видов собственности — государствен­ной, частной, муниципальной, хотя правовой режим различных видов не совсем одинаков ^например, муниципальная собственность может находиться на праве частной собственности, которой можно свободно распорядиться, и на праве публичной собственности, которую предать нельзя, но можно, например, сдавать в аренду организациям для куль-

§ 1 Конституционные принципы экономической структуры общества 101

турных целей и т.д., причем распоряжение ею происходит обычно не на основе норм гражданского права, а путем издания административных актов). В современных постиндустриальных странах (кроме США) со­отношение различных видов (форм) собственности приблизительно таково: 1/4 — государственная и муниципальная; 1/2 — акционерная; 1/4 — классическая частная собственность. В развивающихся, особен­но отсталых странах определенную роль играют пережиточные формы собственности: общинная, племенная и др.

В условиях рыночной экономики провозглашается свобода пред­принимательской деятельности; вмешательство государства в рыноч­ные отношения ограничивается общественно необходимыми целями. В этих конституциях обычно говорится о неприкосновенности собст­венности. Однако современные конституции все чаще отходят от идеи абсолютной неприкосновенности собственности и закрепляют иной подход: концепцию социальной функции частной собственности. Кон­ституция ФРГ 1949 г. устанавливает, что «собственность обязывает; пользование ею должно одновременно служить общему благу» (абз. 2 ст. 14). Положения о социальной функции частной собственности со­держатся в конституциях Италии 1947 г., Португалии 1976 г., Испании 1978 г., Бразилии 1988 г., Украины 1996 г. и др. Конституция Испании устанавливает, что все достояние страны независимо от формы собст­венности должно быть подчинено публичным интересам (ст. 128).

Отход от принципа неприкосновенности частной собственности выражается и в том, что конституции многих стран устанавливают возможность аграрной реформы (изъятие земель сверх установленного максимума у собственников и их распределение, обычно возмездное, между безземельными и малоземельными сельскими жителями), а также национализации (обращения частной собственности в государст­венную). Аграрная реформа и национализация должны проводиться в общественных интересах, в соответствии с законом, а не каким-либо административным актом, и при обязательном (иногда предваритель­ном) возмещении собственнику стоимости отчуждаемого имущества (исключение делается иногда при земельной реформе). Размер возме­щения устанавливается, как правило,'судом, а не актами исполнитель­ной власти. Аграрные реформы и национализация проводились и про­должают осуществляться периодически почти во всех странах мира.

Ограничения частной собственности связаны также с антимоно­польным законодательством, с тем, что некоторые объекты могут нахо­диться только в государственной собственности (например, по Консти­туции Испании 1978 г. — континентальный шельф, морские зоны, по­бережье, природные ресурсы, по Конституции Йемена 1989 г. — полез­ные ископаемые и др.). Во многих странах таких ограничений нет, в

102 Глава 4 Конституционные принципы жизни общества

США в частной собственности находятся некоторые атомные, ракето-строительные предприятия

В конституциях ряда стран этой группы говорится о необходимости защиты от «несправедливой эксплуатации» (основные законы Индии 1949 г., Перу 1979 г. и 1993 г., Бразилии 1988 г., Нигерии 1989 г. и др.).

В современных капиталистических странах, которые исходят из идеи рыночного хозяйства, вместе с тем осуществляется государствен­ное регулирование экономики. Чисто рыночной, нерегулируемой эконо­мики не существует ни в одной стране, хотя степень и характер госу­дарственного регулирования неодинаков Прежде всего используется метод планирования (прогнозирования) экономики Конституцион­ные положения о планировании содержатся лишь в немногих новых конституциях (Бразилии, Испании, Португалии и др.), да и то они с течением времени иногда исключаются из них (например, в 1989 г. из конституции Португалии изъяты нормы о принципах демократическо­го планирования экономики, равно как и положения об обобществле­нии средств производства, недопущении монополий и латифундий). Эти изменения направлены, однако, в основном против идей директив­ного планирования, само же прогнозирование развития общества, его разных сторон, принятие соответствующих документов практикуется в капиталистических странах во все возрастающих масштабах. Кстати, в 1993 г. положения о директивном народнохозяйственном планирова­нии были исключены и из Конституции КНР. Их заменили положения о макрорегулировании экономики, хотя с 1996 г. в КНР действует девятый пятилетний план.

Перспективные программы на четыре, пять, шесть лет (они нередко назывались планами) принимались в Великобритании, Франции, Япо­нии, в большинстве развивающихся стран, которые пытались исполь­зовать идею планирования для ускоренного развития. Эти планы иног­да принимались в форме закона, но их значение было иным, чем в социалистических странах При рыночной экономике осуществляется не директивное планирование (обязательное, с ответственностью за выполнение плана), а индикативное, ориентировочное, имеющее целью создание для тех или иных отраслей лучших условий для вложения капитала и устанавливающее финансовую поддержку из государствен­ного бюджета определенным проектам.

Наряду с прогнозированием используется множество других рыча­гов для регулирования экономики. Это перераспределение бюджета, прямое огосударствление (национализация) ряда отраслей хозяйства, налоговая и кредитная политика, вмешательство государства в область трудовых отношений (законодательное регулирование продолжитель­ности рабочего времени, отпусков и т.д.), создание специальных ве-