Глава 20. Основы конституционного права Китая

Генеральный прокурор назначается ВСНП, члены Верховной на­родной прокуратуры — Постоянным комитетом ВСНП, местные про­куроры — генеральным и вышестоящими прокурорами.

§ 8. Национально-территориальная автономия в кнр

Основное население страны составляет нация хань (собственно ки­тайцы), это более 93% населения. Национальные меньшинства состав­ляют около 7%, но это около 100 млн человек, а районы, где проживают национальные меньшинства, охватывают около половины территории страны. Во многих районах национальные меньшинства живут впере­межку с ханьцами, другими национальными меньшинствами. В период проведения экономической реформы миграция населения усилилась, во многих национальных районах число ханьцев превышает числен­ность национальных' меньшинств. Тем не менее особенности состава и размещения населения вызвали к жизни определенные организацион­ные и иные формы разрешения национального вопроса.

В Китае применяется прежде всего административная форма на­ционально-территориальной автономии в условиях унитарного госу­дарства. Компактно проживающие национальные меньшинства (ти­бетцы, уйгуры, чжуаны, маньчжуры и др.)-могут создавать три вида автономных образований: автономные районы — наиболее крупная единица, автономные округа — среднее звено, автономные уезды (таков традиционный перевод на русский язык китайских названий). В Китае существуют пять автономных районов: Тибет, Внутренняя Монголия, Синьцзян-Уйгурский, Гуанси-Чжуанский, Нинся-Хуэйский, 30 авто­номных округов и более 120 автономных уездов.

В соответствии с законодательством Китая национальная автоно­мия рассматривается как политическая форма марксистско-ленинско­го решения национального вопроса, важный институт политической системы общества. Она характеризуется как неотъемлемая часть уни­тарного государства, органы автономных образований выполняют обычные функции органов государственной власти и управления, но вместе с тем являются органами самоуправления населения данной тер­ритории. Они обязаны, в частности, сохранять единство страны.

Решения о создании автономных образований, об их границах, на­званиях принимаются после «всесторонних консультаций» вышестоя­щими органами государственной власти (для автономных районов это ВСНП и Постоянный комитет ВСНП, для автономных округов — про­винциальные собрания народных представителей и их постоянные ко­митеты и т.д.). Такие решения, хотя они и принимаются для высшей

§ 8. Национально-территориальная автономия в кнр 497

ступени автономии органами государственной власти, подтверждаются Государственным советом, после чего автономия считается созданной.

Основы правового статуса автономных образований регулируются особым разделом Конституции КНР, а более детально — специальным законом об автономных'национальных образованиях. Кроме того, авто­номные образования принимают свои Положения об автономии, кото­рые подлежат утверждению вышестоящими органами (Положение об автономном районе утверждается Постоянным комитетом ВСНП, ос­тальные Положения — соответствующими постоянными комитетами местных представительств тех административно-территориальных единиц, в состав которых входит данная автономия). Все Положения об автономии после их утверждения должны быть представлены для контроля Достоянному комитету ВСНП.

Органы самоуправления в автономных образованиях строятся так же, как органы государственной власти и управления в китайских (ханьских) районах (собрания народных представителей, их постоян­ные комитеты и местные народные правительства). Помимо общих функций местных органов государственной власти и управленияТСон-ституция наделяет органы автономных образований еще и дополни­тельными полномочиями. Она устанавливает, что органы автономных образований на основе государственных планов самостоятельно, с уче­том местных условий ведут экономическое строительство, упорядочи­вают систему общественных отношений, обеспечивают рациональное использование природных богатств и охрану природы, пользуются преимуществами при разработке местных природных ресурсов. Орга­ны самоуправления самостоятельно распоряжаются местными финан­совыми средствами, причем Государственный совет устанавливает для них преимущества при финансировании поступлений и расходов.

Если акты вышестоящих государственных органов не соответству­ют местным условиям, органы самоуправления автономий могут изме­нять или отменять их, но с разрешения вышестоящих государственных органов. Органы самоуправления автономий ведают делами образова­ния, науки, культуры, имеют право внешнеэкономической деятельнос­ти. В судопроизводстве используется местный язык, он употребляется в школах, издаются газеты 'на местных языках.

В связи с принципом преимущественного развития национальных меньшинств'в Китае проводится так называемая коренизация кадров в автономиях: законодательство предоставляет определенные преиму­щества для занятия государственных должностей лицам местных на­циональностей, а также лицам, проживающим в автономных районах, хорошо знающим язык и быт местного населения. Выше говорилось

32—1641

498