Глава 7 Формы правления в зарубежных странах

кации (например, форма правления по отношению к парламентарной республике).

Классификация форм государства в конституционном праве. В от­личие от теории государства и права в конституционном праве для классификации форм государства используется свой подход — с пози­ции теорий разделения властей и единства государственной власти. С этой точки зрения в качестве основных разновидностей можно выде­лить поликратическую (многовластную) и монократическую (едино­властную) формы государства. Промежуточное положение между ними занимает сегментарная государственная форма, соединяющая черты этих двух форм. Такая классификация применима ко всем зару­бежным странам, в том числе и к тем, которые провозглашают себя в конституциях социалистическими. Каждая из этих трех форм имеет множество разновидностей. Но в целом поликратическая государст­венная форма характеризуется: разделением властей между различны­ми органами государства (парламент — законодательная власть, глава государства и правительство — исполнительная власть, независимые суды — судебная власть), отлаженными способами взаимодействия ветвей власти, системой их взаимных сдержек и противовесов, самоуп­равлением территориальных коллективов, демократическим государ­ственным режимом, различными формами участия населения в управ­лении государством.

Монократическая государственная форма характеризуется едино­властием определенного органа или должностного лица. В конститу­циях может быть провозглашено полновластие не одного органа, а определенной системы однородных органов (например, советов в ус­ловиях тоталитарного социализма). Но и в этом случае считается, что государственная власть в центре и на местах принадлежит только им, остальные органы государства — это органы не государственной влас­ти, а управления, правосудия и др. Полнота государственной власти может принадлежать одному лицу (например, фюреру, дуче, кауди-льо — в свое время в Германии, Италии, Испании, Португалии, мо­нарху — в некоторых мусульманских странах, по конституциям ко­торых вся власть исходит от монарха). В прошлом во многих странах Африки (Гвинее, Заире, Малави, Тунисе, Уганде и др.) власть при­надлежала «пожизненным президентам», которые одновременно яв­лялись председателями единственной разрешенной (правящей) пар­тии, хотя в некоторых конституциях и были отдельные положения о разделении властей. Наконец, реальная власть может находиться в руках хотя и не государственного, но на деле органа, выполняющего важнейшие государственные полномочия. Так было и есть в странах

§ 1 Понятия формы государства и формы правления 149

тоталитарного социализма, где все важнейшие государственные ре­шения принимались и принимаются политбюро (президиумом, ис­полнительным комитетом, центральным комитетом) правящей ком­мунистической партии.

При такой государственной форме нет системы сдержек и проти­вовесов; территориальные коллективы либо находятся под строгой опекой центра, либо местное самоуправление прямо отвергается как институт: оно заменяется назначенными губернаторами (другими должностными лицами) или избранными советами, которым по кон­ституции принадлежит вся власть, но которые на деле подчинены местным органам правящей партии; господствует единая государст­венная идеология (в одних странах, например в Бенине, Гаити, Заире, Индонезии, Иране, Пакистане, это было установлено конституциями, в других такое господство имело фактический характер); существует авторитарный или тоталитарный режим; партиципация либо отвер­гается, либо формы, в которых она проводится, не имеют реального значения для влияния на политику государственных органов в центре и на местах.

Сегментарная государственная форма (лат. segmentum — отрезок) характеризуется тем, что государственная организация как целое скла­дывается из разнородных отрезков, но ее объединяет единая природа государственной власти, единство государственной политики по прин­ципиальным вопросам, единые-главные принципы организации и дея­тельности. В данной государственной форме есть элементы и поликра-тии, и монократизма, частички демократии, авторитаризма и даже то­талитаризма. Органы государственной власти формируются путем вы­боров, но выборы «заорганизованы», а число партий, допускаемых к участию в них, нередко ограничено (три было в Индонезии, до 1999 г. две в Нигерии, в свое время три, а затем, до введения многопартийнос­ти, четыре в Сенегале и т.д.). Выборы в парламент не имеют, однако, принципиального значения, поскольку традиционно решающая доля власти сосредоточена в руках президента (многие президентские рес­публики в Латинской Америке), иного главы государства (Иордания, Марокко) или иной структуры (сената и военных в Таиланде). Разде­ление властей конституциями может признаваться, но на деле реаль­ной системы сдержек и противовесов не существует. В территориаль­ной структуре государства при сегментарной форме возможна автоно­мия, даже политическая (например, Филиппины), на местах могут су­ществовать выборные органы (советы, старосты), но автономные пол­номочия на деле ограничиваются, а выборные главы советов, старосты утверждаются и могут быть не утверждены вышестоящими начальни­ками органов исполнительной власти. В деятельности органов государ-

150