§ 1 Понятие и принципы избирательного нрава 209

В странах тоталитарного социализма выборы проводятся регуляр­но. Однако при однопартийной системе или при руководящей роли одной партии (другие партии, если они есть, выступают в качестве ее союзных партий), при единственном кандидате на одно место или при 2—3 кандидатах на место, но от одной-единственной партии выборов, по существу, не было. В некоторых африканских странах (Заир) выбо­ры иногда проходили таким образом, что список кандидатов в парла­мент зачитывался на собраниях граждан крупных городов их мэрами и восклицания одобрения считались избранием.

Принципы избирательного права. Обычно в зарубежных конститу­циях названы лишь принципы избирательного права, а детальное регу­лирование отнесено к принятию специального, обыкновенного или ор­ганического закона. В большинстве случаев упоминаются четыре прин­ципа избирательного права: всеобщие, равные, прямые выборы при тайном голосовании. Иногда добавляется принцип свободных выбо­ров, т.е. исключение незаконного давления на волю избирателей. Там, где выборы непрямые (например, в КНР), принцип прямых выборов не осуществляется или реализуется лишь частично, в низовом звене. Кроме того, в тех странах, где президенты избираются парламентом (например, в Турции) или специальной избирательной коллегией (Германия), принцип прямых выборов к этим должностным лицам не относится. Не применяется принцип равного избирательного права, если определенные социальные группы имеют преимущества на выбо­рах (например, в КНР один депутат в парламент избирается от мень­шего количества городского населения, чем от сельского). Нет принци­па всеобщности там, где имеются «лишенцы» — лица, лишенные изби­рательных прав по социальному или политическому признаку, как это было в свое время в Анголе, Вьетнаме, Монголии, Румынии и теперь еще сохраняется в отношении так называемых контрреволюционеров в КНР. Совокупность лиц, имеющих избирательные права, называется избирательным корпусом.

Всеобщее избирательное право не означает, что все жители страны могут участвовать в выборах. Избирательных прав обычно не имеют иностранцы и лица без гражданства, проживающие в стране, где прово­дятся выборы. Эти категории лиц иногда могут участвовать в выборах органов местного самоуправления, если они живут в данной стране в течение определенного времени (обычно много месяцев, а то и годы, например, пять лет в Нидерландах, если они не являются гражданами стран Европейского Союза) и уплачирают налоги (Венгрия, Испания, Финляндия). В Великобритании в выборах могут участвовать длитель­но проживающие в стране граждане государств — членов британского Содружества и Ирландской Республики (активное избирательное

14—1641

210 Глава 10 Институты непосредственной демократии, выборы, отзыв

право). В ряде стран Латинской Америки, в Новой Зеландии в выборах могут участвовать иностранцы, но по международным соглашениям и на основе взаимности (в Латинской .Америке — только граждане дру­гих латиноамериканских государств).

Избирательные права имеют не все граждане данной страны. Не участвуют в выборах граждане-дети (не достигшие избирательного возраста), душевнобольные (это должно быть признано решением суда). Во многих странах временно не осуществляют свои избиратель­ные права лица, находящиеся под стражей по приговору суда. В отдель­ных странах не голосуют не все лица, содержащиеся под стражей, а только приговоренные судом к тюремному заключению на срок более года (Великобритания, Нидерланды). Подследственные и обвиняемые в большинстве стран вправе голосовать. Не голосуют пэры в Великоб­ритании (они имеют свою палату), в ряде стран — солдаты (офицеры имеют это право), в некоторых странах — племенные вожди (там, где при парламентах есть совещательные палаты вождей). Лишение изби­рательных прав может быть осуществлено судом (в Италии — до пяти лет), в том числе за злостное банкротство, мошенничество на выборах, за растрату, клевету, за систематические уклонения от участия в выбо­рах в тех странах, где закон предусматривает обязательное голосова­ние. В Белоруссии с 1999 г. есть ограничения для лиц, имеющих несня­тую и непогашенную судимость.

В большинстве стран для участия в голосовании — активное изби­рательное право — установлен возраст: не менее 18 лет ко дню выборов. Иногда существует пониженный возраст (в Бразилии, Иране, на Кубе, в Никарагуа — 16 лет, но в некоторых из них — факультативно), иногда он более высокий (20 лет в Марокко, 21 год в Латвии). Для пассивного избирательного права, как правило, требуется повышенный возраст, что связано с необходимостью иметь жизненный опыт для участия в решении государственных дел (например, возраст для депутата ниж­ней палаты парламента Франции — 23 года, верхней палаты парламен­та Италии — 40 лет, для Президента США, избираемого косвенными выборами, — 35 лет). Иногда'активное избирательное право при выбо­рах сенаторов (членов верхней палаты парламента) предполагает по­вышенный возраст: в Италии в выборах в нижнюю палату участвуют избиратели, достигшие 18 лет, а в верхнюю — 25 лет). Иностранцы, если они постоянно проживают в стране, могут обладать активным и пассивным избирательным правом в Дании, Нидерландах, Швеции на муниципальных выборах. Об избирательных правах граждан Европей­ского Союза говорилось выше.

Для обладания пассивным избирательным правом могут быть уста­новлены и другие условия. Так, для кандидата на должность президен-

г