§ 8. Индийский федерализм 543

вой инстанции споры между федерацией и штатами, а также между штатами. Он является высшей апелляционной инстанцией по граждан­ским и уголовным делам, по просьбе Президента дает заключения по вопросам факта и права, с одобрения Президента республики издает в пределах действующих законов предписания и правила, касающиеся вопросов судопроизводства.

§ 8. Индийский федерализм -^

Созданная Конституцией и существовавшая до 1956 г. федерация (в Конституции употребляется термин «союз») воспроизводила с не­большими изменениями то административно-территориальное и полу­феодальное деление (штаты на уровне княжеств и другие штаты), ко­торое сложилось еще во времена британского господства. Она закреп­ляла структуру федерации в качестве союза трех различных по своему правовому положению групп штатов. Реформа 1956 г. перестроила фе­дерацию с учетом национально-языкового признака, ликвидировала ин­ститут правителей штатов из князей, устранила другие пережитки. В настоящее время в Индии имеется 26 штатов и 6 союзных террито­рий (1999 г.), не пользующихся правами штата.

Индийская федерация строится на базе автономии штатов, они не обладают суверенитетом, федерация имеет централизованный харак­тер. В каждом штате создаются свои высшие органы: выборная легис­латура (законодательный орган штата), назначаемый Президентом Индии губернатор, формируемое партией большинства в местном Парламенте правительство, назначаемый Президентом высокий (выс­ший) суд штата. Но штаты не имеют своих конституций (за исключе­нием одного — штата Джамму и Кашмир, который занимает особое положение в федерации), не имеют собственного гражданства (за ис­ключением того же штата). Штаты обладают правом собственного за­конодательства, они представлены в верхней палате Парламента Индии, создают свое правительство во главе с главным министром штата в соответствии с расстановкой политических сил в штате (часто бывает, что в штате правит иная партия, чем та, которая имеет боль­шинство в Парламенте Индии). Права выхода из федерации штаты не имеют. Вопросы о создании, преобразовании штатов, изменении их границ могут решаться Парламентом Индии без согласия заинтересо­ванных штатов, их мнение лишь выслушивается.

Административные органы (исполнительная власть), а также су­дебные органы федерации и штатов образуют единую систему. Прави­тельство федерации может давать правительствам штатов обязатель­ные указания, касающиеся исполнения федеральных законов. Если

544

Глава 22 Основы конституционного права Индии

правительства штатов отказываются следовать этим указаниям, они могут быть смещены Президентом по указанию правительства федера­ции. Верховный суд федерации также устанавливает общие правила для всех судов, в том числе и для высоких судов штатов. Зависимость штатов от федерации имеет и финансовые основания. Федерация вы­деляет значительные денежные суммы в целях финансовой помощи штатам, хотя налоги, основные поступления от государственных пред­приятий, другие крупные доходы идут только в государственный бюд­жет, 70% этой помощи выделяется штатам в виде займов (с процента­ми) и лишь 30% в качестве безвозмездных дотаций.

Индийская федерация не только централизованная (хотя, как отме­чалось, в штатах могут править партии, находящиеся в оппозиции к правящей партии в центре), но и в определенной мере асимметричная федерация.

По Конституции все штаты имеют единый правовой статус в союзе, но на деле их правовое положение и полномочия неодинаковы. В со­ставе федерации имеется, по существу, три рода штатов:

1) штаты, которые пользуются наибольшими правами (упомянутый штат Джамму и Кашмир, на который, помимо указанных выше преиму­ществ, не распространяются и некоторые положения индийской Кон­ституции, а также штат Сикким — ранее не входившее в состав Индии бывшее обособленное княжество, законы в отношении которого Пар­ламент может принимать только с согласия легислатуры штата);

2) штаты, занимающие обычное правовое положение (подавляющее большинство);

3) некоторые мелкие штаты (Мегхалая, Нагаленд и др.), права ко­торых, с одной стороны, ограничены, а с другой — расширены: им раз­решается отступать от федеральных законов, отношения, касающиеся местных дел (пользование лесами, рыбная ловля и др.), могут регули­роваться с учетом местных обычаев (в этих штатах значительную долю населения составляют зарегистрированные племена и касты, находя­щиеся на низкой ступени развития).

Асимметрия выражается и в том, что представительство штатов в верхней палате неодинаково (от 1 до 34 представителей) и зависит прежде всего от численности населения, хотя и не пропорционально ему.

Конституция Индии предусматривает однообразную структуру ор­ганов штатов (включая Джамму и Кашмир). Управление штатами по­строено по тому же принципу, что и управление союзом: в его основе лежит парламентская система. Как отмечалось, в каждом штате име­ется однопалатная или двухпалатная легислатура. Это понятие охва­тывает также губернатора штата, который подписывает законы штата