§2 Правовое положение политических партий из

различных кооперативных объединениях. Другие общественные объ­единения зачастую регулируются правом лишь на уровне общих прин­ципов, общими законами об общественных объединениях. Конституции и законы обычно предусматривают:

1) порядок создания и регистрации (если таковая предусмотрена) данного вида общественных объединений;

2) роль в политической системе общества;

3) наиболее общие принципы организации и деятельности;

4) порядок финансирования, а иногда (если объединение регистри­руется) — представления финансовых отчетов;

5) порядок прекращения деятельности.

Социальную сущность общественного объединения, особенно поли­тической партии, не всегда легко установить. Названия партий далеко не отражают их характера, а иногда бывают даже взаимоисключающи­ми. Так, одна из основных партий Канады называется Прогрессивно-консервативной партией, т.е. и прогрессивной, и консервативной одно­временно — на любой вкус (это не помешало ей в течение многих лет быть правящей партией). Программы и лозунги партий, их избиратель­ные платформы также не дают точного представления о сущности ор­ганизации (нередко они рассчитаны на завоевание голосов избирате­лей). Неоднороден и социальный состав общественных объединений, в том числе партий: в них входят представители различных социальных слоев.

Более точное представление о характере общественной организа­ции дает ее деятельность, но и она бывает противоречивой, поскольку ситуация вызывает необходимость в компромиссах и разного рода по­воротах Сущность общественного объединения, партии определяется тем, как в действительности оно (она) решает коренные вопросы обще­ственного развития. Название же общественного объединения, его про­грамма, социальный состав, другие данные являются лишь дополни­тельными критериями при определении его социальной позиции.

§ 2. Правовое положение политических партий

Юридическое понятие политической партии. Как известно, в обще­стве наряду с классами, помимо и внутри них существует множество различных профессиональных, региональных, половозрастных и иных групп населения со своими устремлениями и интересами. Да и сам человек выступает в различных ипостасях, выполняет несколько ролей в обществе, обусловленных его социальными, профессиональными, мировоззренческими, культурными и иными данными, в связи с чем он

8-1641

114 Глава 5. Правовое регулирование создания и деятельности полит, партий...

может одновременно принадлежать к самым разным общественным слоям. Среди различных интересов и потребностей человека принци­пиальное значение имеют его коренные, жизненные интересы и потреб­ности или по крайней мере те из них, которые он сам считает особенно важными для себя. Партии призваны выделить, сформулировать эти интересы, выразить их на уровне политики. Поэтому партии обычно выступают как авангард своей группы, как организации, наиболее от­четливо формулирующие ее интересы и отстаивающие их. В отличие от других общественных организаций, политические партии, как пра­вило, выдвигают цель создания правительства или участия в нем, бо­рются за государственную власть главным образом на выборах, а иног­да и другими способами.

Юридическое понятие партии учитывает все эти обстоятельства, но оно акцентирует внимание на юридических признаках.

Определение партии содержится не во всех законах о партиях, а имеющиеся определения неполны и не во всем совпадают. В целом в законодательстве предусматриваются следующие существенные при­знаки политической партии:

1) свободно создаваемая автономная организация граждан государ­ства (в единичных случаях — также коллективных членов, например, Лейбористская партия в Великобритании), действующая на началах самоуправления;

2) устойчивая организация (ее деятельность протекает на организа­ционных основах и непрерывно, а не эпизодически), объединяющая граждан на постоянной основе (разумеется, с правом выхода);

3) объединение в партию осуществляется прежде всего на основе идеологических факторов — общности убеждений и целей ее членов, ,| что выражается в ее программных положениях;

4) партия — некоммерческая организация, она не преследует целей извлечения прибыли, хотя ее отдельные подразделения могут зани­маться экономической деятельностью для обеспечения потребностей партии;

5) партии содействуют формированию и выражению политической воли народа, используя мирные и конституционные средства, прежде всего участие в выборах;

6) партия — это организация, построенная и действующая на демо- ,| кратических принципах и на основе гласности, публичности, откры­тости;

7) партия ставит своей целью завоевание государственной власти' (создание правительства), участие в ней, давление на нее, используя'! конституционные способы. Получив власть в результате выборов, она| должна использовать ее через государственные органы.