История сельского социального обеспечения

Начало организованного национального движения, ставящего целью повышение бла­госостояния людей, проживающих в сель-

75

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА

ской местности, можно отнести к 1908 г., ког­да президент Т. Рузвельт организовал коми­тет, занимающийся проблемами жизни на се­ле. Хотя основные принципы этого движения были выдвинуты ведущими землевладельца­ми, министрами, социологами и журнали­стами еще до создания комитета, его работа помогла направить социальную политику на проблемы села.

Конференция по проблемам детей, прове­денная Белым домомв 1908г., наложила свой отпечаток на планирование и организацию заботы о детях и их защиты как в городе, так и на селе. Эта конференция составила Дет­скую хартию. Как следствие, некоторые шта­ты, начиная с Иллинойса и Миссури, в 1911 г. издали законы об охране материнства. Эти законы были использованы окружными суда­ми, и их влияние на окружном уровне было одинаково как в городе, так и на селе (Дж. Браун, 1935). Но вплоть до первой ми­ровой войны никаких более серьезных уси­лий не было предпринято для улучшения со­циальной работы на селе.

Первая мировая война наложила свой от­печаток на благотворительную деятельность на селе. Службы Американского Красного Креста являлись важным средством обслу­живания людей по всей стране. Специалисты но работе в сельской местности были включе­ны в штат Красного Креста, в его рамках были организованы соответствующие подразделе­ния. Деятельность организаций Красного Креста была направлена на смягчение нужд |ражданских семей в военное время, а после войны эти расширенные службы нашли себе разумное применение, в том числе и в сель­ской местности. Хотя их усилия стимулиро­вали и другие государственные и националь­ные агентства к расширению деятельности в сельских районах, результаты были весьма неопределенными. Методы социальной рабо­ты, применяемые в городе, во многих случаях не подходили для сельской местности и не одобрялись сельскими жителями. Социаль­ные работники, обучавшиеся в городе, часто говорили о трудностях, с которыми им прихо­дилось сталкиваться в работе на селе. Работая не за страх, а за совесть, даже под натиском "Великой депрессии", организации Красного Креста, некоторые подростковые суды, до­бровольческие организации, как, например, Лига социального обеспечения детей Амери­ки, Ассоциация благосостояния семьи, созда­ли программы социальной работы на селе.

Значительно более глубокая и перспск-гивная схема организации помощи и соци­альных услуг в сельских округах была запу-

щена в действие после создания Федеральной администрации по оказанию целевой помо­щи в чрезвычайных ситуациях и утвержде­ния федерального закона об оказании помо­щи в чрезвычайных ситуациях (1933). Эта акция положила начало программе государ­ственной помощи, оказываемой под руковод­ством специально подготовленных людей во всех уголках страны. Обучающие програм­мы, созданные на базе программы государст­венной помощи, подготовили много сельских жителей для профессиональной социальной работы, приглашая для обучения бывших учителей, инженеров и даже фермеров и знакомя их с последними достижениями в области организации социальной помощи (Э. Мартинес-Броули, 1981).

После начала этой работы большинство социальных программ на селе оказались под государственным покровительством. Но, к сожалению, под влиянием событий второй мировой войны пионерский энтузиазм, с ко­торым проводилась социальная работа на се­ле в годы депрессии, начал спадать. В после­дующие 20 лет социальная работа на селе замерла, пока подъем и процветание послево­енной экономики не изменили настроение нации.