Угрожает ли опасность частным агентствам?

Добровольческие некоммерческие орга­низации во многом зависят от прямой госу­дарственной поддержки. Последние данные свидетельствуют, что социальные службы не­коммерческих организаций только из феде­ральных источников получает почти 58% общей суммы своих доходов. Грозит ли част­ным агентствам опасность в связи с боль­шой зависимостью от государственного финансирования? Критики, считая, что контрактная система превращает независи­мый добровольческий сектор в послушный правительственный орган, давно поднимают этот вопрос. Серьезные доказательства в под­держку этих опасений отсутствуют, но в то же время очевидно, что государственные фонды предоставляют частным агентствам значи­тельные и разнообразные возможности для развития, расширения и инновационной дея­тельности.

Вместе с тем государственная помощь связана с оговорками, условиями и риском, что редко благоприятствует как правительст­венным агентствам, так и частным. Частные агентства часто рассматривают правительст­венные требования как слишком ограничи­тельные и несправедливые. С другой сторо­ны, у правительства есть серьезные сомнения по поводу правильного соблюдения принци­пов контракта. Следует учесть также, что, передавая частным агентствам часть государ­ственной ответственности, правительство серьезно проигрывает в собственных власт­ных полномочиях. Это представляет опреде­ленную опасность для правительства, кото­рое пытается сохранить хотя бы видимость контроля в отношении программ, за которые оно несет ответственность.

Заключение

Независимо от воздействия сокращения ассигнований на социальное обеспечение, которое имеется в настоящее время, ясно, что контрактная система существенно меняет многие традиционные концепции отношений между правительством и добровольческим сектором. Активное сращивание государст­венных и добровольческих фондов и объеди­нение их функций отражают взаимосвязь и взаимозависимость, существующие между широкой сетью небольших специализиро­ванных коммерческих и некоммерческих

СОЦИАЛЬНЫЙ ДИАГНОЗ

286

организаций, с одной стороны, и диаметраль­но противоположными правительственными организациями и агентствами на местном уровне — с другой. Что означает для прави­тельства, частных предприятий и менедже­ров эта взаимосвязь? Прежде всего ясно, что правительственные службы не могут более базироваться только на государственных структурах, как и частные службы не могут более полагаться только на добровольное фи­нансирование. В то же время, раз правитель­ство увеличивает свою зависимость от непра­вительственных служб, оно должно усилить функции контроля и управления в отноше­нии этих организаций. Хотя большинство правительственных агентств разработали процедуры ведения дел с покупателями, отбо­ра и составления контрактов, наблюдения за их исполнением, технология применения контрактов в социальных службах до сих пор находится на примитивном уровне. Частные агентства со своей стороны должны в большей степени приспособить свою операциональ­ную систему к законным требованиям прави­тельства в отношении честности и эффектив­ности. Как бы то ни было, контрактная система означает новое явление в сфере соци­ального обеспечения не только в США, но и в большинстве других экономически развитых стран мира.