История возникновения

Начало планирования в области социаль­ной работы восходит к решению, принятому Фондом Форда в 1960 г. (П. Маррис и М. Рейн, 1967), о выделении ряду городов значительных ресурсов на развитие новых методов решения сложных социальных про­блем. Чтобы получить эти ресурсы, каждый город должен был разработать план действий, который обеспечил бы широкомасштабное решение проблем, участие в этом процессе широкой общественности, установление эф­фективных взаимосвязей между социальны­ми агентствами и отчетность агентств в их действиях, контроль, осуществляемый по­средством тщательного исследования резуль­татов работы.

В начале 60-х годов по распоряжению президента был образован Президентский ко­митет по детской преступности. Целью коми­тета являлась координация работы федераль­ных агентств и объединение их ресурсов для борьбы с детской преступностью. Образован-

ный под влиянием Фонда Форда, комитет проявил особое внимание к процессу плани­рования, стремясь, в частности, сделать его наиболее разумным. Члены комитета счита­ли, что если социальная проблема основа­тельно проанализирована, если анализ осно­вывался на серьезной теории и если были четко определены цели и задачи, то сама ло­гика процесса должна вызвать координацию и кооперацию и привести к крушению ведом­ственных и структурных барьеров.

В 60—70-х годах все основные социаль­ные программы потребовали объединенных усилий в области планирования, что привело к принятию ряда соответствующих зако­нов — об общинных центрах психического здоровья, о всеобъемлющем планировании здравоохранения, об экономических возмож­ностях и др.

Первоначальные ожидания

Хотя может показаться, что планирова­ние социального обеспечения является новым делом, попытка внести рациональное начало в решение этой проблемы возникла из науч­ного движения XIX в., когда планирование отождествлялось с процессом принятия решений. Тогда считалось, что через плани­рование можно сформулировать цели, опре­делить проблемы и установить причинно-следственные связи на всем пути от постановки проблемы до ее решения. Плани­рование рассматривалось как процесс, кото­рый вводит рациональные подходы и методи­ки в применении к определенным ситуациям. В то время как на принятие решений влияют политические факторы и даже порой опреде­ляют такие решения, планирование означает исследование, информацию и анализ, что расширяет возможности выбора. С помощью определенных техник планирование вносит более рациональный стиль в традиционную политическую среду. В обществе планирова­ние не заменяет собой политический процесс, его гакже нельзя приравнять к простому при­нятию решения, хотя перед ним время от вре­мени ставится и такая цель.

Первые попытки социального планиро­вания были очень робкие. Например, в эпоху реформаторского движения конца XIX — на­чала XX в. его активисты были убеждены в том, что если реформаторам дать соответству­ющие данные или информацию о существу­ющих проблемах, то они распределят ресур­сы таким образом, чтобы улучшить социальную ситуацию. Социальные работ­ники, связанные с благотворительностью и получавшие поддержку от общественных