Заключение

Усыновление является одной из важней­ших услуг по защите младенчества, которая будет необходима всегда. Вполне возможны изменения видов и количества детских и ро -дительских программ усыновления. Однако, какую бы форму усыновление ни принимало, квалификация и знания профессионалов со­циальной службы будут всегда необходимы, чтобы совершенствовать процесс и гаранти­ровать права и благополучие детей.

Элизабет С. Коул

См. также: Государственные службы социальной помощи; Дети; Дети, поль­зующиеся службами социального обеспе­чения; Молодежь и социальны': службы; Приемные дети.

• BenetM. (1976). The Politics of Adoption. N. Y.: Free Press. • Gershensen С, Мага P., FucilloA. (1983—84). Child Welfare Research Notes, Nos. 1—6. Wash., D. C: U. S. Department of Health and Human Services, Administration for Children, Youth and Families, Children's Bureau.

УЧАСТИЕ ГРАЖДАН В СОЦИАЛЬНЫХ ПРОГРАММАХ

Частью американской демократической традиции является мнение, что граждане должны быть непосредственно вовлечены в организации, деятельность которых затраги­вает их интересы. На протяжении всей исто­рии США мы находим этому разнообразные подтверждения. Термин "гражданское уча­стие" вошел в широкий оборот после приня­тия Закона о равных экономических возмож­ностях. В законе содержалось требование, чтобы связанные с ним программы осуществ­лялись при "максимально возможном уча­стии" тех, кого они касались.

Определения, цели и преимущества

Участие граждан в программах социаль­ных услуг служит трем целям. Оно позволяет лицам, попадающим в сферу действия этих программ, во-первых, влиять на выработку принципиальных решений и распределение ресурсов; во-вторых, вносить свой вклад в формирование и осуществление отдельных программ и следить за их выполнением; и, в-третьих, добиваться, чтобы плодами этих программ пользовались именно те группы на­селения, которым они предназначаются. В целом участие граждан в претворении про­грамм в жизнь требует готовности сотрудни­чать с ведомствами, однако, когда в качестве задачи рассматривается воздействие на выработку общей линии и распределение ре­сурсов, это часто приводит к конфликтам, противостоянию и взаимной неприязни (П. Вайармэн, 1977).

Положительные результаты, которые да­ет гражданское участие индивидам и груп­пам, могут быть различными, начиная с раз­вития отдельной личности и кончая ограниченными социальными преобразова­ниями. Сюда могут быть отнесены смягчение неприятия той или иной программы, упроче­ние связей и сотрудничества в рамках одной общины или между разными этническими и социальными группами, внесение усовер­шенствований в программы. Что же касается ведомств, то они приобретают многое — от гражданской поддержки программ и бюджет­ных ассигнований до прямой помощи во внедрении тех или иных начинаний, осуще­ствлении программ и совершенствовании ме­тодики (П. Вайармэн, 1984).

359

УЧАСТИЕ ГРАЖДАН В СОЦИАЛЬНЫХ ПРОГРАММАХ

Рост участия в 60—70-х годах

В самом начале действия программы "Война с бедностью" значительная часть раз­говоров об участии граждан велась вокруг полномочий и гражданского контроля. Толь­ко что созданное Федеральное агентство со­циальных действий в общине потребовало, чтобы программами на местах руководили советы директоров, причем большинство их членов представляли бы неимущие слои. Вскоре, однако, местные политики, бюрокра­ты и конгресс отреагировали на это требова­ние и дали понять, что гражданское участие должно быть совещательным. Некоторые на­блюдатели приходят к выводу, что со сколь­ко-нибудь значительным привлечением неи­мущих было покончено и все дальнейшие шаги по своей сути были простым очковтира­тельством (С. Арнштейн, 1969; Дж. Кершоу, 1970; С.Левитан, 1969; Дж. Мойнихэн, 1969).

Критики отмечали, что участниками программ нередко становились наименее неимущие из всей округи и что эти члены советов, игнорируя свою ответственность, становились на сторону тех, кто обладал боль­шими правами и властью. Но во многих слу­чаях люди, на первых порах не уверенные в себе, приобретали навыки и уверенность и занимали позиции лидеров. Некоторые исследования также показывают, что, хотя представители населения и не оказывали зна­чительного влияния на местные советы ди­ректоров, тем не менее эти советы все же от­ражали интересы тех, для кого они были созданы (С. Левитан и Р. Таггарт, 1976).

Тот акцент, который агентство социаль­ных действий в общине делало на участие граждан, был перенесен и на другие програм­мы. Так, Министерство жилищного строи­тельства и городского развития издало доку­мент, регулирующий участие граждан в реконструкции городов.