Планирование

Когда защита, поддержка какой-либо ор­ганизации признается существенно важной составляющей деятельности этой организа­ции, занимающейся социальными вопроса­ми, становится важной стыковка социального планирования с финансовым (У. Ричен, 1980). Именно в процессе планирования об­щее представление о том, что было бы хорошо сделать, конкретизируется и воплощается в отдельные финансово обоснованные про­граммные предложения. Подобная интегра­ция планирования и формирования бюджета обычно осуществляется в процессе ежегодно­го бюджетного цикла. Например, Министер­ство труда США начинает планирование бюджета в январе года "А" на финансовый период, начинающийся 18 месяцев спустя, в июле года "В". Весной года "А" директор за­прашивает у штатных сотрудников готовые конкретные предложения, подводя под них финансовую базу.

Ответственность за подготовку и пред­ставление бюджета интерпретируется по-разному различными правительственными правовыми положениями. Хотя вбольшинст-

УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ

344

ве штатов эта ответственность возлагается на губернатора штата, в ряде случаев ее разделя­ют также другие выбранные чиновники, ли­ца, назначенные для решения гражданских проблем, ведущие представители законода­тельной власти. Чаще всего инициатива в планировании исходит скорее от организа­ций, чем от избираемых чиновников или за­конодательных органов. Такая же схема дей­ствует и для добровольческих организаций во взаимоотношениях, которые они устанавли­вают с теми, кто предоставляет ресурсы. Однако такая инициатива ограничивается предложениями по текущим расходам на об­служивание клиентов, штатных сотрудников и др. Кроме того, предложения могут вно­ситься в отношении новых программ или быть вызваны новыми требованиями, выдвигае­мыми органами законодательной власти или вытекающими из решения судебных органов.

Стратегическое планирование представ­ляет собой другой уровень планирования. Это процесс определения основных целей орга­низации и выработки стратегической линии, направленной на их достижение. Эти реше­ния принимаются периодически и на самом высоком уровне организации. Любые мнения в отношении стратегического планирования подчеркивают важность процесса, в который вовлекаются ключевые фигуры организации с целью разработки этих перспективных це­лей и стратегий (П. Лорэндж и Р. Венцил, 1976). Для организаций, занимающихся воп­росами социального обеспечения, такая стра­тегическая "перспектива" может интерпрети­роваться как 5-летний срок, хотя обычно этот период не превышает 3-х лет. Этапы в типич­ной системе стратегического планирования представляют собой упорядоченный, посте­пенный процесс выполнения определенных стратегических альтернатив.

Начиная с середины 60-х годов как пра­вительственные, так и добровольческие соци­альные организации пытались установить бо­лее формализованные отношения между планированием и формированием бюджета (А. Шик, 1971). Для того чтобы объединить финансовое планирование и планирование социальных программ в единый процесс, был апробирован, причем довольно успешно, це­лый ряд бюджетных инноваций.