255 Социальное планирование и организация в местных общинах

Эмпирический анализ. Практика социального планирования и организации общин выиграла также в последние годы от многочисленных эмпирических исследова­ний, связанных с выполнением важных задач но решению проблем. Социологи, политоло­га и исследователи, связанные с социальной работой, провели исследования отношений между клиентами и практическими работни­ками, степени участия клиентов, качества выполнения социальными работниками своей роли, организационных изменений, определения проблем, распределения власти в общине, подходов к принятию решений, ко­ординации услуги оценок программ. Соглас­но Дж. Ротман (1974), в период с 1964 по 1970 г. были опубликованы отчеты о резуль­татах почти тысячи исследований, связанных с данными проблемами. Сильный импульс для этих исследований дало федеральное правительство, которое пыталось оценить влияние поддерживаемых им программ соци­ального действия в общинах. Программы "Война с бедностью", образцовых городов, проекты интеграции услуг Министерства здравоохранения и социального обеспечения США, а также общинные программы по воп­росам душевного здоровья обслуживали те со­циальные сферы, в которых проводились эм­пирические исследования, связанные с практической работой по социальному пла­нированию и организации общин.

Эти исследования анализируют в основ­ном состояние дел в организациях, структуры власти в общинах и программы планирования в одной или нескольких общинах. В общих чертах эти исследования дают хорошее пред­ставление о динамике практической работы, показывают активность населения. В некото­рых исследованиях намечены практические выводы на основе полученных данных (на­пример, Н. Гилберт, Г. Спехт и Д. Линде-ман, 1981). Данные, полученные Гилбертом и соавторами, поднимают вопрос о желатель­ности годичных циклов планирования, осо­бенно в те периоды, когды финансы не увели­чиваются. Они предполагают, что двух- или трехгодичные циклы планирования могут не­сколько ослабить действенность программ. Однако основная польза от эмпирических ис­следований заключается в совершенствова­нии практической базы знаний, доведении ее до высокого уровня абстрактности, формиро­вании эмпирических моделей, что является серьезным вкладом в практическую работу.

По-прежнему невелико количество эм­пирических исследований, имеющих при­кладное значение. Но их количество растет. В

настоящее время кодификация и апробиро­вание принципов практической работы нахо­дятся в зачаточном состоянии. Однако по мере накопления эмпирических данных предпринимались попытки объединить эти знания в единое целое. Например, Дж. Рот­ман, Дж. Эрлих и Дж. Тереза (1979) пред­принимали систематические попытки пре­вратить эмпирические данные по таким аспектам практики, как исполнение роли и организационные изменения, в специфиче­ское руководство к действию, которое выдер­жало испытание практикой и было усовер­шенствовано.

Процесс решения данной проблемы включает борьбу мнений различных слоев об­щины в отношении ценностей — мнений о том, какие проблемы стоит исследовать и ка­кие результаты заслуживают обсуждения. Сторонники соперничающих аспектов соци­ального планирования и организации общин продолжают избегать стабильного примене­ния научного метода и технических решений, поэтому они являются источником напря­женности, но в то же время вносят ту ожив­ленность, которая является характерной чер­той практики.