- •Радикальное направление в социальной работе
- •Радикальная практика в годы "Великой депрессии"
- •3 Радикальное направление в социальной работе
- •Радикальная практика в 60-х годах
- •Современные трудности и приоритеты
- •Заключение
- •Развод и раздельное проживание
- •Демографическая информация
- •Состояние семьи и эмоциональное равновесие
- •8 Разводи раздельное проживание
- •Потери при разделении и разводе
- •11 Развод и раздельное проживание
- •Социальные проблемы
- •Роль социального работника
- •13 Развод и раздельное проживание
- •Исторический аспект
- •Причины дискриминации
- •Показатели неравенства
- •Принимаемые меры
- •11 Расовая дискриминация и неравенство
- •Современные споры
- •Социальная работа и расовое неравенство
- •Регистрация избирателей
- •21 Регистрация избирателей
- •23 Регистрация избирателей
- •Динамика регистрации
- •Значение и функции ресурсов
- •27 Ресурсы клиента: задачи социальных служб по их выявлению
- •Концептуальная основа
- •Привлечение ресурсов
- •29 Ресурсы клиента: мобилизация и координация
- •19 Ресурсы клиента: мобилизация и координация
- •Родители как клиенты социальной службы
- •Курсы родительских знаний
- •21 Родители как клиенты социальной службы
- •Систематические учебные занятия для родителей (сузр)
- •Программа соучастия родителей
- •Программы, нацеленные на изменение поведения
- •Другие подходы
- •Направленность учебы родителей по группам
- •Исследование эффективности учебы родителей
- •37 Родители как клиенты социальной службы
- •Заключение
- •39 Родители как клиенты социальной службы
- •Проблемы определения и классификации
- •41 Самоубийство
- •Эпидемиология
- •Социальные и психологические корреляты суицидального поведения
- •Теории суицидального поведения
- •Политика и программы
- •Проблемы сегодняшнего дня
- •47 Самоубийство
- •Роль социальных работников в разработке политики
- •48 Самоубийство
- •Сексуальное насилие над детьми
- •Тенденции
- •Социальные и психологические факторы
- •Современные дебаты
- •Роль социальной работы
- •Сексуальное насилие: службы социальной помощи
- •Развитие системы помощи
- •55 Сексуальное насилие: службы социальной помощи
- •Современные тенденции
- •Проблемы, возникающие в связи с оказанием помощи
- •57 Сексуальное насилие: службы социальной помощи
- •Роль социальной работы
- •Заключение
- •59 Сексуальность
- •Сексуальность
- •Проблемы определения
- •Компоненты сексуальности
- •Социальные нормы и сексуальность
- •Роль социальных работников в разработке политических программ и развитии социальных услуг
- •65 Сексуальность
- •К истории развития сексуальности
- •Современное развитие и проблемы
- •Заключение
- •Сексуальные дисфункции
- •Диагностика
- •Заторможенное сексуальное
- •71 Сексуальные дисфункции
- •Лечение
- •Актуальные проблемы
- •История сельского социального обеспечения
- •Современное положение
- •Основные принципы социальной работы на селе
- •Социальная политика
- •Специализированные социальные службы
- •Сельские меньшинства
- •Сельские женщины
- •83 Семьи в повторных браках
- •Семьи в повторных браках
- •Определение
- •Социальные тенденции и демография
- •Усилия и напряженность
- •Роль социальных работников
- •Что такое работа с семьей?
- •Что такое семья?
- •Исторический контекст
- •Движение за помощь семье (семейная традиция)
- •Общие темы семейной терапии
- •Практика социальной работы с семьей
- •Практическое применение результатов исследований
- •Современное положение
- •Определение
- •Культурологические различия
- •Развитие семьи
- •Социальная политика
- •Практические возможности
- •Семья нуклеарная
- •Возникновение современной семьи
- •Демография американской семьи
- •Социальное изменение и американская семья
- •111 Семья нуклеарная
- •Семейная политика
- •Перспективы
- •Семья с одним родителем
- •Изменения демографических показателей
- •Дети в неполных семьях
- •Экономические и социальные проблемы
- •Роль социальных работников
- •X. Уэйнгартен, 1979; г. Маккабин и др., 1982).
- •Семья: планирование
- •Рост населения
- •Планирование семьи
- •1983 Г. Такие программы действовали в 35 странах, где проживало около 80% населения развивающихся стран.
- •Методы планирования семьи
- •Результаты программ планирования семьи
- •Научные исследования по вопросам рождаемости
- •Прогнозы и долгосрочные задачи
- •Семья: современные тенденции
- •Общественные силы, влияющие на семейную жизнь
- •Основные тенденции в структуре семьи
- •Итоги семейного функционирования
- •Семьи, где работают муж и жена
- •Насилие в семье
- •Будущее американской семьи
- •Семья: социальные службы
- •История
- •78 Семья: социальные службы
- •Роль правительства
- •Общие направления
- •Заключение
- •137 Сеттльменты и территориальные центры
- •143 Системы социального обеспечения в различных странах
- •Бридж Мохан
- •Управление и членство
- •87 Совет по образованию социальных работников
- •Другие программы Совета по Образованию социальных работников
- •События 80-х годов
- •Текущие тенденции
- •Кто служит и почему?
- •151 Советы директоров
- •Обязанности членов совета директоров
- •Состав совета директоров
- •Ориентация и обучение
- •Отношения между советами директоров и исполнительными органами
- •Отношения между советом директоров и персоналом
- •Определение дискриминации
- •История вопроса
- •Экономические проблемы
- •Трудовая занятость
- •Профессиональная сегрегация
- •Доход, благосостояние и бедность
- •Программы коррекции
- •Государственная поддержка
- •Экономические проблемы пенсионного обеспечения
- •О будущем
- •Наоми Готтлиб
- •Социальная защита детей
- •Службы и программы
- •Роль социальных работников
- •Тенденции в сфере защиты детей
- •Междисциплинарные команды.
- •Определение
- •На кого рассчитана система услуг?
- •Предоставление услуг
- •Правовые вопросы
- •Тенденции
- •171 Социальная ответственность корпораций
- •Социальная работа в производственной сфере
- •Исторические предпосылки
- •Развитие практики
- •Обучение
- •Проблемы
- •Тенденции и планы
- •183 Социальная работа и социальные службы
- •Изменяющийся характер профессий
- •Социальная работа как профессия
- •Социальная работа и гуманитарные услуги
- •База знаний в системе социальной работы
- •Проблемы будущего
- •Историческая справка
- •Образование для социальной работы
- •Разработка модели
- •Текущие проблемы
- •205 Социальное обеспечение: тенденции и проблемы политики
- •Социальное обеспечение: тенденции и проблемы политики
- •Ограничения
- •Демократизация социального
- •140 Социальное обеспечение: тенденции и проблемы политики
- •142 Социальное обеспечение: тенденции и проблемы политики
- •211 Социальное обеспечение: тенденции и проблемы политики
- •Адаптационные процессы в социальной политике
- •213 Социальное обеспечение: тенденции и проблемы политики
- •Первый срок президентства р. Рейгана
- •Социальное общение: развитие навыков
- •Теоретические основы
- •Экспертная оценка
- •Выводы исследователей
- •Перспективные направления
- •Социальное планирование
- •История возникновения
- •Первоначальные ожидания
- •225 Социальное планирование
- •Рациональность
- •158 Социальное планирование
- •Пределы
- •Методы планирования
- •162 Социальное планирование
- •Образование
- •Заключение
- •233 Социальное планирование в государственном секторе
- •Социальная работа и планирование
- •Исторический обзор
- •Существующая практика планирования
- •Виды деятельности
- •245 Социальное планирование и организация в местных общинах
- •Условия и обстоятельства
- •Об истории общин
- •178 Социальное планирование и организация в местных общинах
- •249 Социальное планирование и организация в местных общинах
- •Отношение к другим методам социальной работы
- •251 Социальное планирование и организация в местных общинах
- •Отношение к профессиональному планированию
- •184 Социальное планирование и организация в местных общинах
- •255 Социальное планирование и организация в местных общинах
- •Образование
- •257 Социальное планирование и организация в местных общинах
- •258 Социальное планирование и организация в местных общинах
- •Принципы и положения
- •90 % От первых 297 долл. Сеиз
- •263 Социальное страхование
- •Доход пожилых людей
- •Совершенствование законодательства
- •Будущая повестка дня и проблемы
- •Марта Озава
- •Социальные проблемы: теории и определения
- •Литература по социальной проблематике
- •Характер перемен
- •269 Социальные проблемы: теории и определения
- •Наиболее очевидные проблемы
- •271 Социальные проблемы: теории и определения
- •Реакция общества
- •273 Социальные проблемы: теории и определения
- •Проблемы социального обслуживания
- •Модель эволюционного исследования
- •Современное положение
- •Службы по проблемам детской преступности и условного освобож-
- •283 Социальные услуги: правительственный заказ
- •Преимущества и недостатки
- •Угрожает ли опасность частным агентствам?
- •Пол Террелл
- •Социальный диагноз
- •Психосоциальные потребности и проблемы клиентов
- •Содержание диагноза
- •Источники информации
- •Использование средств массовой информации в сфере социального обеспечения
- •Текущие проблемы
- •Из истории
- •Трудности, связанные с судами для несовершеннолетних
- •299 С уды для несовершеннолетних
- •Дилемма, существующая в настоящее время
- •Роль социальной работы в условном освобождении на поруки, освобождении под честное слово
- •Новые возможности социальной работы
- •301 Суды для несовершеннолетних
- •Территориальная община: социальные действия
- •Характерные особенности
- •Прогрессивная Эра и пропаганда социальной защиты
- •Идеологическая, классовая работа 30-х годов
- •305 Территориальная община: социальные действия
- •Движение за гражданские права и против антисоциальных государственных действий: 1961)—1974 гг.
- •Дилеммы
- •Территориальная община: теория и исследования
- •Теория общины
- •Участие граждан
- •Структура власти
- •Анализ сети социальных организаций
- •313 Территориальная община: теория и исследования
- •Исследования и их применение на практике
- •Территориальная община: эволюция
- •Масштабы деятельности
- •Функции
- •Стратегии вмешательства
- •Оперативные структуры и методы
- •Участие населения
- •Социальные работники в общине
- •Территориальный аспект социальной работы
- •Что такое микрорайон?
- •321 Территориальный аспект социальной работы
- •Границы микрорайона
- •Функции микрорайонов
- •2) Структурно-организационную, 3) экономическую, 4) политическую.
- •Организация общины и защита.
- •327 Территориальный аспект социальной работы
- •Роль социальных работников
- •Заключение
- •Трансактный анализ
- •Структурный анализ: состояние Эго (субъекта)
- •Сущность анализа межличностного взаимодействия: социальные взаимодействия
- •Игры и шантаж
- •Сценарий жизни
- •Диагностика и решение проблем
- •Использование анализа межличностного взаимодействия
- •Набор и отсев кадров
- •Аттестация
- •Процедура отбора
- •Инструктаж сотрудников
- •Оценка исполнения работы
- •Совершенствование персонала и планирование карьеры
- •Подача жалоб
- •Стратегия управления
- •Обучение персонала
- •Управление финансами
- •Определение
- •Планирование
- •Поиск средств
- •Размещение финансовых средств
- •Документация
- •Контроль за расходами и управление средствами
- •Ведение отчетности и обработка полученных данных
- •Перспективные направления
- •Усыновление
- •История вопроса
- •Типы усыновления
- •Сфера возможностей усыновления
- •Кто усыновляет?
- •Кому нужно быть усыновленным?
- •Процесс усыновления
- •Приемные родители
- •Проблемы в усыновлении
- •Заключение
- •Рост участия в 60—70-х годах
- •Предпосылки успеха
- •Итоги участия граждан в 60—70-х годах
- •Гражданское участие в 80-х годах
- •Современные тенденции
- •Новые проблемы
- •Место социальных работников
- •Реформы "Великого общества"
- •365 Федеральное социальное законодательство после 1961 г.
- •Начало консерватизма: 70-е годы
- •367 Федеральное социальное законодательство после 1961 г.
- •Реформистские предложения, не
- •Направление политики после 1980 г.
- •373 Феминизм и социальная работа
- •383 Цветные меньшинства
- •305 Ценности и этика
- •Остальные три части Кодекса, относящиеся к взаимоотношениям социальных работников с работодателями, профессии социальной работы и обществу в широком смысле,
- •393 Церковные агентства социальной помощи
- •313 Церковные агентства социальной помощи
- •Необходимая квалификация
- •Вознаграждение и риск
- •Проблемы
- •1978 Г. Наср начала выпускать ежеквартальный журнал для школьных социальных работников "Социальная работа в образовании".
- •328 Школа и социальная работа
- •415 Эволюция человека: биологический аспект
- •343 Эволюция человека: социокультурный аспект
- •433 Эволюция человека: социокультурный аспект
- •447 Этические проблемы в социальных исследованиях
- •369 Этнические группы: проблемы взаимоотношений
Первый срок президентства р. Рейгана
Президент Р. Рейган начал свою официальную деятельность с заявлений, в которых пообещал внести важные изменения в финансирование программ социальной помощи (Р. Натан, Ф. Дулиттл и др., 1983). Столкнувшись с сопротивлением конгресса и не добившись принятия своих наиболее значимых предложений, он внес важные изменения в программы, что повлияло на финансирование социальной помощи. Бюджетные предложения президента Рейгана (1982) требовали резких сокращений субсидий правительствам штатов и местным властям. Опираясь на свою популярность после выборов 1980 г., Рейган убедил конгресс принять многое из его пакета документов по сокращению расходов. В последующие годы конгресс не принял большую часть предложений о дополнительных сокращениях, изложенных в бюджете Рейгана, и фактически увеличил
217
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ: ФИНАНСИРОВАНИЕ
Таблица 2
Расходы и финансирование программ социальной помощи в 1980—1983 финансовых
годах (млрд долл.)
Уровень павительства |
1980 |
1981 |
1982 |
1983 |
|
|
Прямые |
расходы |
|
Федеральное правительство |
19,2 |
22,4 |
22,6 |
24,7 |
|
(30%) |
(30%) |
(29%) |
(30%) |
Правительства штатов |
33,2 |
38,6 |
41,5 |
44,5 |
|
(51%) |
(52%) |
(53%) |
(53%) |
Местные правительства |
12,3 |
13,7 |
14,7 |
14,3 |
|
(19%) |
(18%) |
(19%) |
(17%) |
Общая сумма |
64,8 |
74,6 |
78,8 |
83,5 |
|
Финансирование обслуживания |
|||
Федеральное правительство |
|
|
|
|
Межправительственные субсидии |
28,5 |
34,4 |
34,4 |
36,3 |
Прямые расходы |
19,2 |
22,4 |
22,6 |
24,7 |
Общая сумма |
47,7 |
56,8 |
57,0 |
61,0 |
|
(74%) |
(76%) |
(72%) |
(73%) |
Правительства штатов |
14,2 |
14,9 |
19,5 |
— |
|
(22%) |
(20%) |
(25%) |
— |
Местные правительства |
2,8 |
2,9 |
2,3 |
— |
|
(4%) |
(4%) |
(3%) |
— |
расходы по некоторым программам в 1983 финансовом году, чтобы остановить уменьшение финансирования.
По сравнению с основной линией дорей-гановской политики, когда объем финансирования позволял оставлять существующие программы на прежнем уровне, федеральные расходы в 1985 г. были уменьшены на 56 млрд долл. (или приблизительно на 10%). С принятием первого бюджета Рейгана помощь правительствам штатов и местным правительствам уменьшилась на 12%, в 1982 г. и в течение 1985 г. опустилась ниже уровня 1981 г. Федеральные расходы
на социальную помощь росли (табл. 3), но инфляция привела к тому, что расходы остались неизменными.
Изменения в программах страхования доходов и здравоохранения. Президент Р. Рейган пытался сократить федеральные расходы на
эти программы двумя путями: через сокращение аппарата и изменение финансовых стимулов. Во-
первых, в 1981 г. конгресс принял предложения Рейга-
на о сокращении финансирования таких программ, как Программы помощи семьям с зависимыми детьми, продовольственных талонов и медицинской помощи. Хотя влияние этой политики было смягчено в 1985 г., она по-прежнему препятствовала возрастанию расходов на данные программы в течение 1982 г. Во-вторых, Рейган стремился специально стимулировать государственных служащих, с тем чтобы они контролировали эти расходы. Если бы штаты не ограничили расходы по Программе медицинской помощи или не приняли план сокращения расходов, то федеральная субсидия на 1982—1984 гг. была бы сокращена. Принятие системы налогов, предложенной прогностической группой в 1983 г., означало замедление роста расходов на программу бесплатной медицинской помощи. Законодательные акты, принятые в 1981 г., положили конец практике выдачи штатам займов, которые они получали у федерального правительства под свободные проценты для того, чтобы ликвидировать дефицит средств на социальную помощь
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ: ФИНАНСИРОВАНИЕ
218
Таблица 3
Федеральные расходы на программы социальной помощи в 1980—1984 финансовых
годах (млрд долл.)
Категория |
1980 |
1981 |
1982 |
1983 |
1984 |
Защита доходов |
|
|
|
|
|
Выход на пенсию и нетрудоспособ- |
123,7 |
145,0 |
161,8 |
176,3 |
183,6 |
ность, включая социальную защиту |
|
|
|
|
|
Помощь в обеспечении жильем |
5,5 |
6,9 |
8,0 |
9,6 |
11,3 |
Питание |
14,0 |
16,2 |
15,6 |
18,0 |
18,1 |
Пособие по безработице |
18,0 |
19,7 |
23,8 |
31,5 |
18,4 |
Другие виды защиты |
31,9 |
37,2 |
39,2 |
41,7 |
59,4 |
Общая сумма |
193,1 |
225,0 |
248,4 |
277,1 |
290,8 |
Здравоохранение |
|
|
|
|
|
Медицинский уход, включая бес- |
50,1 |
60,4 |
68,4 |
75,6 |
82,0 |
платную помощь и мед. обслуживание |
|
|
|
|
|
Другие программы |
5,1 |
5,6 |
5,6 |
5,6 |
5,9 |
Общая сумма |
55,2 |
66,0 |
74,0 |
81,2 |
87,9 |
Образование, воспитание, занятость и |
30,8 |
31,4 |
26,3 |
26,6 |
27,6 |
социальное обслуживание |
|
|
|
|
|
Общее и местное развитие Общая сумма расходов на социальную помощь Расходы на социальную помощь как часть федеральных расходов (в %) |
10,1 289,2 50,1 |
9,4 331,9 50,5 |
7,2 355,8 48,8 |
6,9 391,9 49,2 |
7,7 414,0 48,6 |
безработным. Это заставило штаты умень шить запланированный объем требуемых средств и увеличить налоги, чтобы ликвидировать большой дефицит средств.
Возрастание роли правительств штатов. Президент Р. Рейган стремился увеличить роль правительств штатов в программах помощи. Хотя его самый значительный план, касающийся перенесения расходов в 47 млрд долл. из федеральных программ в программы штатов, так и не был утвержден, другие изменения в программах социальной помощи сделали возможным увеличение роли штатов. В 1981 г. конгресс принял законодательный акт, объединяющий предыдущие разрозненные программы, многие из которых были предложены местными правительствами и неправительственными организациями. По этому акту было создано семь новых пакетов субсидий и изменены две существующие программы. Табл. 4
суммирует эти изменения; Программа сотрудничества по допросам профессионального обучения — еще один пакет субсидий штатам — заменила комплексный Закон о профессиональном образовании. Все эти субсидии предполагали значительные сокращения расходов, несмотря на то что конгресс несколько увеличил ассигнования в рамках законодательных актов по борьбе против последствий сокращения расходов на социальные программы (1983). В связи с этими субсидиями были ослаблены ограничения на использование денежных средств, федеральный контроль и требования отчетности. Официальные лица правительства Рейгана утверждали, что это позволило бы штатам успешно продолжить работу, несмотря на сокращения средств. Принятые в 1981 г. законодательные акты дали штатам новую возможность контролировать расходы на Программу медицинской помощи.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЩЕНИЕ: РАЗВИТИЕ НАВЫКОВ
Начиная с 1982 г. штаты столкнулись с новой необходимостью увеличить расходы для того, чтобы компенсировать сокращение федеральной помощи. Хотя штаты и местные правительства в общем компенсировали сокращение федеральной помощи, урезав объем услуг, многие из них приняли на себя новые обязательства по Программе медицинской помощи, другие же — по программам здравоохранения, образования и социального обслуживания. Табл. 2 отражает это изменение структуры финансирования штатами программ социальной помощи.
Таблица 4
Новые или измененные пакеты субсидий, принятые в 1981 г.
Увеличение роли частных и некоммерческих организаций. Благотворительная помощь и другие виды неправительственной деятельности были важной частью программы Р. Рейгана, но при попытке увеличить роль частных агентств вскоре пришлось столкнуться с трудностями (Л. Са-ламон, 1984). Многие коммерческие организации, особенно в сфере социальной помощи, получали большую часть годового дохода из
федеральных субсидий. Сокращение бюджета 1982 г. лишило их надежд на серьезное расширение деятельности. Спонсоры дали понять, что они не смогут возместить сокращение федеральных расходов. Исследование реакции на бюджетные сокращения 1982 г. показывает, что в смысле компенсации урезанных субсидий в здравоохранении, сфере психического здоровья и коммерции в искусстве дела обстояли лучше, чем в сфере социальных услуг и в агентствах, связанных с подготовкой кадров.
Фред Дулиттл
См. также: Социальное планирование в государственном секторе; Социальное планирование в добровольческом секторе; Федеральное социальное законодательство после J 961 г.
• Bawden L. (Ed.). The Social Contract Revisited: Aims and Outcomes of President Reagan's Social Welfare Policy. Wash., D. C: Urban Institute Press. • Ellwood D. (Ed.) (1982). Reductions inU. S. Domestic Spending. How They Affect State and Local Governments. New Brunswick, N. J.: Transaction Books. • Nathan R. P., Doolittle F. C. (1985). Federal Grants: Giving and Taking Away.— Political Science Quarterly, 100(1), 53—74. • Salomon L. (1984). Nonprofit Organizations: The Lost Opportunity. In: J. Palmer, I. Sawhill (Eds.). The Reagan Record: An Assessment of America's Changing Domestic Priorities (p. 261—285). Cambridge, Mass.: Ballinger Publishing Co.