Участие населения

Участие населения — основная цель и форма деятельности в общине. Оно имеет психологическое, социальное, администра­тивное и политическое значение. От этого участия нередко зависит успех или неуспех мероприятий, проводимых в интересах об­щины. Законодательство на федеральном уровне и в штатах дает гражданам право на участие во многих сферах государственной деятельности на уровне общины — от чисто формального присутствия до членства в ад­министративных органах и совместной выра­ботки политики. Организации и агентства, действующие в рамках общины, могут при­влекать отдельных ее членов для полноправ­ного участия или даже для контрольных фун­кций при проведении в жизнь своих программ.

Мотивы участия представляют значи­тельный практический интерес и являются предметом непрекращающихся исследова­ний. Есть мнение, что индивиды действуют, исходя скорее из осознанного личного инте­реса, чем из группового или коллективного. Другие исследователи полагают, что участие людей определяется рядом причин — от лич­ной дружбы до недовольства социальными условиями. Считается, что роль стимула мо­гут играть расовая принадлежность, уровень доходов, семейное положение, возраст и на­личие собственного жилья. Значение этих факторов бывает различным, в зависимости

319

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОБЩИНА: ЭВОЛЮЦИЯ

от характера и задач данной организации. Например, периодическое участие в мероп­риятиях социальной поддержки в квартале требует таких мотивов, интересов и способно­стей, которые серьезно отличаются от при­чин, вызывающих социальный протест.

Результаты исследований дают основа­ние полагать, что участие граждан в деятель­ности общины повышает их удовлетворен­ность окружающей социальной средой, порождает ощущение собственной способно­сти воздействовать на социальную и полити­ческую обстановку, смягчает чувство изоли­рованности, усиливает позитивные моменты в поведении, улучшает отношения между со­седями, снижает вандализм. Активное уча­стие населения в деятельности общины ведет также к экономическим и политическим пе­ременам как в ее жизнедеятельности, так и в жизни общества.

Социальные работники в общине

Социальные работники в общине могут выполнять различные роли. Они способству­ют созданию групп активистов, их работе, по­могают выявить проблемы и задачи и направ­ляют их деятельность. Они консультируют, планируют работу и координируют ее, изы­скивают источники субсидий. В зависимости от ситуации они выполняют руководящие функции или остаются на втором плане в ро­ли советников. Их направляющее воздейст­вие в общине может быть более очевидным, чем у социальных работников, действующих в иных условиях. Их основные интересы ле­жат в сфере достижения социальной справед­ливости, но наряду с этим они занимаются и межличностными отношениями. Философия деятельности общины предполагает, что ее члены могут и должны самоорганизовывать­ся, чтобы выявить потребности общины, установить приоритеты и использовать име­ющиеся ресурсы для выполнения соответст­вующих программ. Роль социального работ­ника заключается в том, чтобы, исходя из этой философии, способствовать решению социальных проблем — разработке программ и созданию необходимых институтов. Соци­альный работник в общине должен обладать способностями и навыками организатора, уметь работать как с группой, так и с отдель­ным клиентом. Это позволяет ему свободно себя чувствовать при контактах с организаци­ями в общине, занимаясь нуждами и пробле­мами определенных групп жителей и отдель­ных лиц. Больше всего социальному работнику нужны такие качества, как сдер­жанность и самодисциплина при выполнении своих ответственных обязанностей. При необходимости социальные работники в об­щине должны отходить от роли активистов, занимающихся общими вопросами развития, и принимать на себя другие функции — со­ветников, консультантов, администраторов программ, экспертов. Они могут быть и чле­нами общины, возможно, даже ее лидерами.

Профессиональные социальные работ­ники, при всех их знаниях и навыках, недо­статочно подготовлены к тому, чтобы сотруд­ничать с членами и представителями общин. Действуя в общине, социальный работник не обязательно должен принадлежать к ней, но ему необходимо делить ответственность за выявление проблемы, анализ ситуации и осу­ществление решений. Он должен уметь вжиться в общину на ее условиях. Но и общи­на со своей стороны должна признавать ком­петенцию социального работника в профес­сиональных и межличностных вопросах, чтобы их отношения были полнокровными и равноправными. Вероятно, и школы соци­альной работы должны лучше готовить своих слушателей для различных видов деятельно­сти в общине. Этого можно достичь путем непосредственных контактов школ, социаль­ных работников и аналитиков с девиантными (отклоняющимися от нормального поведе­ния) и обычными группами на низовом уров­не, с организациями и агентствами общины.

В настоящее время кадровые вопросы в общинах разработаны, вероятно, еще мень­ше, чем в других сферах, где оказываются социальные услуги. Здесь мало хорошо опла­чиваемых должностей с полностью занятым днем. Возможно, что именно поэтому сравни­тельно немного профессионально подготовленных социальных работников действуют на практическом уровне в общине, отдавая предпочтение сферам планирования и управ­ления.

Однако перспективы вселяют определен­ный оптимизм. Местные общинные организа­ции в Соединенных Штатах переживают пе­риод расцвета, хотя многие из них еще слабы, не устоялись и не располагают достаточными ресурсами. Усиливающиеся диверсифика­ция, специализация и поляризация амери­канского общества требуют строить и пере­страивать жизнь общины на новых, творческих основах. В последние годы замет­ны усилия правительственных и частных ин­станций, являющихся источниками финан­сирования, по активизации деятельности общин на местах. Соответственно можно ожидать, что возрастят число вакансий для социальных работников, а школы социаль-

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ АСПЕКТ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

320

ной работы будут больше заинтересованы в подготовке соответствующих специалистов. Чтобы социальная работа не отставала от со­временных и будущих проблем общества, ее работники должны в дополнение к своим зна­ниям в области социальной терапии, полити­ки и планирования получить навыки деятель­ности в общине.

Ирвинг А. Спергел

См. также: Группы взаимной помощи; Соци­альное планирование и организация в ме­стных общинах; Территориальная община: социальные действия; Террито­риальный аспект социальной работы.

• BiegelD. Е., NaparstekA. J. (Eds) (1982). Community Support Systems and Mental Health: Practice, Policy and Research. N. Y.: Springer Publishing Co. • Estes R. J. (1984). The Social Progress of Nations. N. Y.:Praeger Publishers. • Fisher R. (1984). Let the People Decide: Neighborhood Organizing in America. Boston: Twayne Publishers. • Hallman H. W. (1984). Neighborhoods: Their Place in Urban Life. Beverly Hills, Calif.: Sage Publications. • Peterson P. E. (Ed.) (1985). The New Urban Reality. Wash., D. C: The Brookings Institution.

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ЦЕНТРЫ. См. Сеттльменты и территориальные центры; Территориальная община: социаль­ные действия; Территориальная община: эволюция; Территориальный аспект соци­альной работы.