Принимаемые меры

Шаги правительства, направленные на борьбу с дискриминацией и утверждение ра­венства рас, включали в себя: 1) защиту ос­новных гражданских прав лиц, принадлежа­щих к меньшинствам; 2) активные усилия по предоставлению меньшинствам возможно­стей для социальной мобильности; 3) сокра­щение социально-экономического неравен­ства в обществе в целом. На практике эти три направления неотделимы одно от другого, но они отразили различные акценты и цели в формировании официальной политики.

Гражданские права. Главная поли­тическая цель в этой области заключается в том, чтобы обеспечить равное отношение ко всем индивидам независимо от расы. Таким образом, речь идет о прямом наступлении на наиболее откровенные проявления дискри­минации, ограничения и злоупотребления по отношению к чернокожим и другим мень­шинствам. Отправным пунктом здесь стало решение Верховного суда США в 1954 г. по делу "Браун против Совета по образованию города Топика, штат Канзас". Объявив раз­дельное обучение неконституционным, суд аннулировал долго существовавшую доктри­ну "раздельны, но равны" и положил начало широкому движению за искоренение диск­риминации во всех слоях общества. Вслед за этим всеобъемлющий Закон о гражданских правах 1964 г. и Закон о правах избирателей 1965 г. утвердили примат равных прав и обя­занность правительства обеспечить их соблю­дение. Эти и другие антидискриминацион­ные меры оказали глубокое воздействие на характер отношений между меньшинствами и белыми американцами. В принципе, по крайней мере сейчас, существует более или менее единый класс граждан. Некоторые из­менения в положении чернокожих амери­канцев У. Тэйлор (1984) суммировал следу­ющим образом: "Чернокожие граждане, располагающие средствами, могут чувство­вать себя уверенно в повседневной обще­ственной жизни, в ресторанах, отелях, теат­рах, на общественных пляжах и теннисных кортах. Независимо от социально-экономи­ческого статуса, они в целом вправе ожидать корректного и беспристрастного отношения на избирательных участках, в судах, в авто­бусах, во всех общественных учреждениях".

С другой стороны, становится все более очевидно, что утверждение основных граж­данских прав — необходимое, но недостаточ­ное условие социального и экономического благополучия меньшинств. Предстоит еще преодолеть то неравенство стартовых усло вий, которое создано долгими годами притес­нений и лишений.

11 Расовая дискриминация и неравенство

Поощрение мобильности. Достичь значительного улучшения в положении меньшинств можно лишь в том случае, если пойти дальше устранения очевидных дискри­минационных ограничений и активно поощ­рять мобильность меньшинств. При этом не­обходимо учитывать кумулятивный эффект прежней дискриминации и порожденных ею самовоспроизводящихся ныне дискримина­ционных процессов. Как отмечает Комиссия по гражданским правам, когда действуют эти процессы, недостаточна борьба с дискрими­нацией путем призывов к "цветовой слепоте". Этим путем можно предотвратить лишь от­дельные проявления предрассудков.

Президент Джон Кеннеди первым про­возгласил принцип поддержки меньшинств в 1961 г., распорядившись, чтобы, заключая контракты с федеральным правительством, подрядчики принимали меры по значитель­ному расширению рабочих мест для предста­вителей меньшинств. Затем администрации Л. Джонсона и Р. Никсона потребовали, что­бы подрядчики определили конкретные эта­пы и сроки выполнения этого требования. Ра­ботодателям было предписано сопоставить существующее положение в найме предста­вителей меньшинств с положением на рынке рабочей силы и в случае необходимости раз­работать специальные планы, чтобы выпра­вить дисбаланс. В заключительной стадии Верховный суд дал разделу VII Закона о гражданских правах 1964 г. толкование, ко­торое запрещает при найме на работу любые, даже непреднамеренные меры, ущемляющие интересы меньшинств. Суд также сослался на раздел VII, высказавшись в пользу доброволь­ных соглашений между предпринимателями и профсоюзами, в которые включалась бы ссылка на расовую проблему в интересах ус­транения дискриминационных мер прошлого и их последствий (Дело рабочих-металлистов Америки против Вебера, 1979 г. ). В одном из самых знаменитых дел ("Регенты Калифор­нийского университета против Bakke") суд указал, что расовая принадлежность не мо­жет играть роли при приеме в учебные заве­дения. Эти и другие социальные действия исполнительной, законодательной и судеб­ной властей создали мощную опору политике позитивных действий (поддержки мень­шинств), которая помогла расширить круг возможностей для представителей мень­шинств. Важно заметить, однако, что сама по себе эта политика не является достаточной для удовлетворения потребности тех, кто на-

иболее обездолен в экономическом отноше­нии.

Стратегия борьбы против бедно­сти. Меры, направленные против бедности, призваны скорее уменьшить неравенство сре­ди населения в целом, чем конкретно помочь меньшинствам. Тем не менее стратегия дей­ствий в этой сфере заслуживает быть упомя­нутой в нашем контексте, поскольку мень­шинства обычно непропорционально широко представлены среди экономически ущемлен­ных групп и, соответственно, должны полу­чать более значительную помощь, чем белые. Программы "Великого общества", разрабо­танные администрацией Л. Джонсона, явля­ются первыми примерами борьбы с бедно­стью, поскольку все они были задуманы как средство смягчить или устранить неравенство возможностей, столь часто сопутствующее экономическим лишениям.