162 Социальное планирование

шению проблемы путем определения наи­лучших стратегий программы для тех или иных условий и групп населения.

Оценка уместна в процессе планирова­ния в силу ряда причин. Она необходима для: 1) определения эффективности программы; 2) определения степени достижимости цели; 3) определения адекватности программы суествующим потребностям; 4) установления наиболее действенной и эффективной аль­тернативы; 5) предложения новых подходов, механизмов и программ путем выявления сильных и слабых сторон вмешательства. Ме­тодологическая направленность оценки — разработка исследований, статистический анализ и измерение.

Хотя начиная с середины 60-х годов оцен­ка программ приобрела серьезное значение, интерес к оценке крупномасштабных про­грамм, таких, как эксперимент по налогооб­ложению побочных доходов и др., постепенно угасает. С этой тенденцией связан ряд факто­ров, лишь некоторые из которых носят техни­ческий характер. Большинство правительстенных агентств имеют низкий уровень сопротивляемости неудачам, и администра­торы и руководители программ, зная, что по­следние анализы зафиксировали тенденцию к снижению эффективности социальных вмешательств, видят в оценочных анализах программ угрозу для своей деятельности и для всей сферы социального обеспечения.

Кроме того, нередок политический на­жим с целью проведения анализа сразу после ввода программы, что позволяет получить ре­зультат до начала следующего бюджетного цикла. В таких условиях адекватный анализ невозможен.

Несмотря на это, были достигнуты успехи в разработке более приемлемых квазиэкспеиментальных моделей. Сюда относятся исользование групп сравнения, групповой анализ и др. Даже не будучи такими эффек­тивными, как классические эксперименталь­ные модели с их случайно подобранными субъектами для исследования и контрольны­ми группами, эти модели более гибко реаги­руют на реальности социальной жизни. Эти попытки были также подкреплены достиже­ниями в развитии информационных систем электронного менеджмента, который делает возможным проведение более тонкого и сисематического анализа.

Образование

В последние десятилетия произошли из­менения в системе образования для социаль­ного планирования в учебных заведениях

социального профиля. Начиная с 1936 г., ког­да по инициативе университета штата Огайо и Бостонского колледжа возникли первые программы, и до начала 60-х годов лишь относительно небольшое число студентов сферы социального обучения специализиро­вались по социальному планированию. Боль­шинство студентов обучались по специальностям, связанным с жизнью общин; впоследствии они работали в советах по про­блемам здравоохранения и социального обес­печения, в советах территориальных общин и в объединенных фондах. При всей рудименарности подготовки студентов ориентирова­ли на проведение исследовательской и анали­тической работы, на приоритет общины, менеджмент и составление бюджета.

С принятием новых социальных про­грамм в 60-х годах возрос спрос на специали­стов в области планирования, и большинство школ социальной работы приступило к реа­лизации мероприятий по подготовке соответ­ствующих специалистов. Расширялись учеб­ные программы, и делался дополнительный акцент на стихийно возникающие структуры территориальных общин и их защиту. К 1965 г. 7 % всех выпускников школ социаль­ной работы трудились в общинных организа­циях социального планирования. Через пять лет эта цифра возросла до 10%. К 1982 г., однако, она опустилась до 6 %. Это произош­ло отчасти в связи с сокращением расходов на социальный сектор; отчасти же это объясня­ется ликвидацией многих программ в рамках "Великого общества", которые обеспечивали множество рабочих мест для социальных ра­ботников — специалистов в области плани­рования; свою роль сыграло также появление проблем переходного периода, связанного с возникновением новой концепции федера­лизма, которая ориентировалась на децент­рализованное принят ие решений и на расши­рение роли частного сектора. Этот период, однако, был переходным. Штаты и местные власти будут развивать и укреплять свою базу социального планирования, и на уровне этих правительств возникнут новые рабочие мес­та. Специалисты в области планирования также могут рассчитывать на растущий спрос в частном секторе — как в некоммерческих, так и в коммерческих организациях.

С появлением этих возможностей выпу­скники школ социальной работы — специа­листы в области планирования должны при­обрести профессиональное мастерство, овладеть широкой парадигмой методов и рас­ширить свою теоретическую базу, что позво­лит им конкурировать с другими специали-

СОЦИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

164

стами, которые также работают в области со­циального планирования. Среди послед­них — выпускники учебных заведений, кото­рые готовят специалистов по городскому и региональному планированию, здравоохра­нению, коммерческому и государственному управлению. Учебные программы должны будут включать основательную подготовку специалистов по методам рационального планирования, затронутым в данной статье. Без таких навыков выпускники социальных институтов будут неконкурентоспособны. Кроме того, для повышения уровня профес­сиональной подготовки специалистов в обла­сти социального планирования с учетом пер­спективы их дальнейшей работы необходимо не только обучить студентов навыкам рацио­нального планирования, но и разъяснить им пределы теории рационального решения.