Управление финансами

Управление финансами, или проведение финансовой политики, является одним из трех основных компонентов наряду с кадро­выми вопросами и организацией информа­ционных служб, которые включают в себя управление любой организационной струк­турой, независимо от того, коммерческая она или нет. Все три компонента являются неотъемлемыми составляющими деятельно­сти менеджера. Поскольку большинство организаций социального обеспечения явля­ются некоммерческими, действующими под эгидой органов государственной власти или благодаря добровольным частным спонсорам, они строят свою деятельность, опираясь на способы управления финансами, которые ис­пользуются в бизнесе и в государственной администрации, а также на специально раз­работанные способы, отвечающие их специ­фическим нуждам и интересам.

Настоящая статья определяет финансо­вые аспекты социальной работы, финансиру­емой как правительством, так и частными организациями, знакомит с типичными фор­мами управления финансами и предлагает оценку общего положения дел в этой области.

Определение

Что такое управление финансами? Ко­нечно, оно начинается с планирования бюд­жета и ведения бухгалтерского учета. Неко­торые авторы определяют управление финансами исключительно как операции

с

343

УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ

денежными средствами (К. Харпер, К. Мак Лаклин и Дж. Батли, 1981). Они прежде все­го обращают внимание на способы фиксиро­вания финансовой информации в системах бухгалтерского учета, на соблюдение внеш­них требований и предоставление финансо­вой информации для тех, кто дает средства, и на решение внутренних проблем финансово­го управления, связанных с определением стоимости, разработкой бюджета, контролем за расходами и мерами по обеспечению со­хранности активов организации.

Другие авторы предлагают более широ­кое толкование управления финансами, близкое к понятию управленческого контроля (Р. Энтони и Ф. Херцлингер, 1980; К. Рама-иафан, 1982). Они обращают внимание прежде всего на соотношение корреляции между стратегическим планированием, уста­навливающим общие цели и стратегию орга­низации, и более конкретными оперативны­ми решениями, которые подвергаются оперативному контролю. Такой перспектив­ный подход дает возможность определить контроль управления как процесс, при помо­щи которого управление обеспечивает эф­фективную реализацию стратегий организа­ции.

Данная статья предлагает целостный подход, соединяющий разные понятия об уп­равлении финансами и общем управлении, как они осуществляются правительственны­ми и добровольческими организациями соци­ального обеспечения. Такой подход во многом соответствует определению, предложенному Р. Ломанном (1980): "В сфере гуманитарных услугуправление финансами обычно предпо­лагает контроль и планируемое использова­ние денежных средств и других скудных ре­сурсов, осуществляемые таким образом, чтобы это соответствовало перспективным целям организации, а также согласовывалось с правовыми нормами, нормами профессио­нальной этики и стандартами общины". Ло-манн подчеркивает, что управление финан­сами, если рассматривать его как систему целей, есть узкая, техническая, вспомога­тельная деятельность, связанная с бюджетом, предоставлением дотаций, денежным содер­жанием, уплатой налогов, работой с бумага­ми, ведомостями, заявлениями, бланками и т. д. В то же время управление финансами в сфере социального обеспечения является до­статочно эффективным средством для выпол­нения программ социальной работы.

В настоящей статье управление финанса­ми рассматривается как процесс, который де­лится на шесть компонентов:

■ планирование или прогнозирование фи­нансовых потребностей и источников финан­сового обеспечения;

■ развитие ресурсов;

■ размещение ресурсов (средств);

■ оформление финансовых программных сделок;

■ контроль за текущими расходами и ис­пользованием ресурсов;

■ ведение отчетности, ее интерпретация. Хотя каждый из этих компонентов рас­сматривается в статье самостоятельно, их следует трактовать как неотъемлемые части всего процесса управления финансами. На практике между этими компонентами суще­ствует тесное взаимодействие, и они чаще всего осуществляются одновременно. Кроме того, управление фондами, выделенными на каждый календарный год, часто занимает значительно больший период времени, так как этот процесс начинается за 18—24 месяца до начала финансового года, включает элемент планирования и завершается по истечении финансового года аудиторскими докладами и отчетами. Техническая сторона и логика процесса обычно связаны с полити­ческим окружением, где суждение о целесо­образности использования средств часто иг­рает большую роль при принятии решений (А. Вилдавски, 1979).