Социальная работа и планирование

Социальная работа долго отождествля­лась с усилиями по проведению социальной реформы, однако ее отношение к социально­му планированию отличается большим раз­нообразием. Существовавший ранее союз со­циальных работников со специалистами, планирующими городское хозяйство, посте­пенно разрушился по мере специализации каждой из профессий и их сосредоточения на своих собственных интересах. В 20—50-х го­дах роль социальной работы в планировании отождествлялась прежде всего с деятельно­стью местных советов по планированию мер по социальному обеспечению под неправи­тельственным руководством. В начале 60-х годов социальные работники были привлече­ны к нескольким социальным инициативам, планируемым на федеральном уровне. Соци­альные работники занимали также штатные должности в социальных программах на мес-

тном и государственном уровне. Другие соци­альные работники оказывали помощь изби­рателям, которые противостояли государст­венным официальным лицам по некоторым планируемым предложениям, или же сами принимали участие в планировании по граж­данским каналам. Это разделение ролей со­циальных работников было отражено в про­грамме исследования, проводимого Советом по образованию социальных работников, озаглавленной "Общественная организация и социальное планирование". В 70-х годах со­циальные работники также занимали штат­ные должности в планирующих государст­венных и местных учреждениях, которые несли ответственность за подготовку ежегод­ных программных планов, требуемых феде­ральными инструкциями.

Две конференции, проведенные незави­симо друг от друга, отразили изменившееся отношение профессионалов к социальному планированию: конференция "Изменение, запланированное в центре: чдеи и перспекти­вы", проведенная Брэндайским университе­том в 1962 г., и десятью годами позже — кон­ференция "Изменение, запланированное в центре: пересмотр теории и опыта". Первая конференция сосредоточила внимание на объединении научных методов, технической экспертизы и централизованной власти, ко­торое способно было вызвать социальные из­менения, призванные разрешить важные со­циальные проблемы. Вторая конференция отразила большую озабоченность в связи с необходимостью координации общественных усилий при изменениях на уровне централь­ной власти. Отображая интерес 60-х годов к всестороннему планированию, А. Кан (1969) и Р. Майер (1972) проанализировали про­цессы социального планирования с учетом основных перспектив социальных систем.

В 40—50-х годах программы высших школ по социальной работе делали различие между социальной политикой, которая пре­подавалась с ориентацией на федеральное за­конодательство, и практикой общинных ор­ганизаций, которая рассматривала вопросы, связанные с процессами местного планирова­ния, преимущественно под неправительст­венным руководством.

К 70-м годам под влиянием исследования А. Гарина и Р. Перлмана (1972) школы со­циальной работы стали включать в качестве элементов своих учебных программ как соци­альное планирование, так и организацию жизни в общине. Первоначально акцент де­лался на организационных и политических процессах, связанных с принятием решений

СОЦИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В ДОБРОВОЛЬЧЕСКОМ СЕКТОРЕ

170

и претворением в жизнь социального плани­рования. Сравнительно небольшое внимание уделялось техническим элементам планиро­вания, в частности тем из них, которые при­менялись в технологическом составлении программы или в экономическом анализе планируемых альтернатив. Более широко технические аспекты социального планиро­вания и политический анализ рассматрива­лись в школах государственной политики, ос­нованных в 60-х и 70-х годах. В программах этих школ объединялись элементы социаль­ного городского и регионального планирова­ния с политическим анализом государствен­ного управления.

К началу 80-х годов, частично под влия­нием укрепившейся связи между функциями планирования и организационным управле­нием, особенно в государственном секторе, многие высшие школы социальной работы объединили элементы общинной организа­ции, социального планирования и управле­ния для макропрактики социальной работы. Появились новые разработки по сходным чертам программного планирования и фор­мирования политики, а также по воздейст­вию динамического развития политической экономии как на планирование, так и на фор­мирование политики агентств по социально­му обслуживанию.

Эти процессы привели к ослаблению вни­мания к самостоятельному социальному пла­нированию, и как к части всестороннего под­хода к планированию социальных изменений в общине, и в пределах определенных сфер обслуживания. Происходит резкое сокраще­ние количества штатных должностей в орга нах социального планированияи. Деятель­ность по социальному планированию, которая все еще существует, часто является лишь частью "стратегического управления" в конкретных организациях социального об­служивания. В стратегическом планирова­нии уделяется большее внимание усилиям по оценке будущего развития и проектированию организационных ответных мер, чем созда­нию идеальных распределительных систем обслуживания. Подход с позиций стратеги­ческого управления также акцентирует вни­мание на сочетании административных и планирующих возможностей, соответствую­щем объединению планирования и управле­ния в концентрированную макропрактику школьных программ социальной работы, вы­деляющих прежде всего управление. Однако в эти программы до сих пор не входят специ­альные знания по экономическому анализу и изучению политики, необходимые большин-

ству влиятельных должностных лиц прави­тельственных организаций, занимающихся государственной политикой.

Дэвид М. Остин

См. также: Государственная служба здраво­охранения; Государственные службы со­циальной помощи; Законотворчество и социальная работа; Социальное обеспе­чение: тенденции и проблемы политики; Социальное планирование; Территори­альная община: социальные действия; Территориальная община: теория и ис­следования.

• Altschuler А. (1965). The City Planning Process: A Political Analysis. Ithaca, N. Y.: Cornell University Press. • Austin D. (1978). Consolidation and Integration.— Public Welfare, 36(3), 20—28. • BanfieldE. (1961). Political Influence. N. Y.: Free Press. • Gurin A., Perlman R. (1972). Community Organization and Social Planning. N. Y.: John Wiley & Sons. • KahnA. (1969). Theory and Practice of Social Planning. N. Y.: Russell Sage Foundation. • MayerR. (1972). Social Planning and Social Change. Englewood Cliffs, N. J.: Prentice-Hall. • MorrisR.,BinstockR. (1966). Feasible Planning for Social Change. N. Y.: Columbia University Press. • Ward L. (1883). Dynamic Sociology. N. Y.: D. Appleton & Co.

СОЦИАЛЬНОЕ

ПЛАНИРОВАНИЕ

В ДОБРОВОЛЬЧЕСКОМ

СЕКТОРЕ

Рассматривая добровольческий сектор, надо обратить внимание на следующее. Во-первых, движение добровольцев является не­отъемлемой, глубоко укоренившейся чертой американского образа жизни. По данным Ин­ститута Гэллапа, благотворительный компо­нент добровольческого сектора (исключая планирующие агентства и агентства по раз­мещению средств) состоит из 375 тыс. офи­циально учрежденных неправительственных организаций. Около 10% из них являются социальными агентствами, присоединенны-

239

СОЦИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В ДОБРОВОЛЬЧЕСКОМ СЕКТОРЕ

ми к местным организациям "Общего пути" (МООП). Движение МООП предпринимает постоянные организованные усилия по пла­нированию и координированию благотвори­тельного обслуживания в местных общинах.

В неприбыльном секторе объединено бо­лее чем 850 тыс. освобожденных от налога учреждений, не считая религиозных органи­заций и неформальных групп. Только одним подсектором по благотворительному обслу­живанию, где занято более 4,6 млн человек, было израсходовано 114 млрд долл., или око­ло 5% валового продукта страны, а благотво­рительной деятельностью было охвачено око­ло четверти всего населения страны. На здравоохранение и образование было затра­чено приблизительно 80% средств, оставша­яся часть средств пошла на социальное обслу­живание, гражданские и культурные организации.

Во-вторых, при обсуждении планирова­ния в добровольческом секторе следует также принимать в расчет влияние важных полити­ческих, социальных и экономических факто­ров, таких, как состояние экономики, изме­нение социальных ценностей и устремлений. Динамическое взаимодействие этих факто­ров определяет уровень социальных проблем, на которые направлена деятельность благо­творительных организаций, доступность ис­точников для удовлетворения социальных нужд и разработку новых видов обслужива­ния, управления, планирования и методов сбора средств.