369 Этнические группы: проблемы взаимоотношений

ключевых компонента межгрупповых отно­шений — расизм и межгрупповой контакт.

Расизм. Расизм — это учение, в основе которого лежит утверждение о врожденном превосходстве одних расовых или этнических групп над другими. Указанная форма этноцентризма рассматривает националь­ные, языковые, религиозные и расовые мень­шинства как группы людей низшего сорта и предписывает подчиненность внутренне им присущим физическим или культурным ха­рактеристикам.

Расизм проявляется главным образом как предубежденность и дискриминация. "Пред­убежденность" означает наличие негативных стереотипов представлений в отношении меньшинства, а "дискриминация" — нега­тивное обращение с ними. Если первое — это враждебные установки, то второе — враж­дебные действия или формы поведения. Следует четко различать расистские установ­ки (предубежденность) и расистские дейст­вия (дискриминацию). Возможны различ­ные связи между предубежденностью и дискриминацией: 1) наличие обеих, 2) от­сутствие обеих, 3) предубежденность без дискриминации и 4) дискриминация без предубежденности. Практически все внима­ние интерпретаторов межгрупповых отноше­ний сосредоточено на первых двух связях. Вместе с тем достаточно широкое распростра­нение имеют и другие.

Предубежденность без дискриминации относится к ситуациям, когда предубежден­ный человек внешне не проявляет свою нетер­пимость из-за общественного принуждения, такого, как угроза формальных санкций, пре­дусмотренных Законом о гражданских пра­вах или юридическими предписаниями. Воз­можен и страх перед неформальными санкциями в виде социального остракизма со стороны непредубежденных коллег, соседей или друзей. Сходным образом дискримина­ция без предубежденности проявляется, когда непредубежденный человек демонст­рирует дискриминационное поведение из-за опасения неформальных санкций, в том чис­ле раздражения, физического насилия, унич­тожения собственности со стороны предубеж­денных коллег, соседей или друзей, а также следуя законам, политическим приоритетам и другим практическим действиям, которые узаконивают или прощают нетерпимое пове­дение. Но вполне возможна и непреднаме­ренная дискриминация, когда она исходит из непредвзятых мотивов или установок. На­пример, законодательные меры конгресса, поэтапно повышающие возраст для получения полной пенсии с 65 до 68 лет, были нейт­ральными в расовом отношении. Тем не ме­нее результат оказался непроизвольно диск­риминационным в отношении меньшинств, средняя продолжительность жизни которых ниже, чем у белых. Особенно это касается чернокожих (всего 64 года). Таким образом, большинство из них просто не доживет до получения полной пенсии.

Существует четыре формы расизма: 1) индивидуальная предубежденность, или установки нетерпимости, проявляемые инди­видами в отношении меньшинства; 2) инди­видуальная дискриминация, или нетерпимое обращение индивидов с меньшинствами; 3) институциональная предубежденность, или нормы, ценности и убеждения, сущест­вующие в культуре общества, которые счита­ются лучшими, чем нормы, ценности и куль­турные образцы расовых и этнических меньшинств (так называемый культурный расизм); 4) институциональная дискрими­нация, когда законы, другие правовые акты и неформальные практические действия госу­дарственных организаций или институтов власти общества способствуют негативному обращению с меньшинствами.

Институциональная дискриминация может быть подразделена на два типа — пря­мую и косвенную в зависимости от мотивов и намерений. Прямая институциональная дискриминация характеризует пристраст­ность организаций или институтов преобла­дающей группы, проявляющуюся в дискри­минации меньшинств. Косвенная институциональная дискриминация связана с двумя видами непреднамеренной пристра­стности: а) побочным эффектом и б) прошлое в настоящем. Побочный эффект дискрими­нации относится к мерам, осуществляемым в данной институциональной сфере и негатив­но воздействующим на меньшинство, кото­рые затем косвенно приводят к дискримина­ции в другой сфере. Например, прямая дискриминация в области среднего образова­ния может привести к косвенной дискрими­нации в другой сфере (например, занятости), потому что меньшинства не имеют равного с другими доступа к определенной образова­тельной подготовке, необходимой для полу­чения высокой квалификации.

Дискриминация "прошлое в настоящем" относится к "нейтральным" практическим мерам в институциональной сфере, которые косвенно ведут к негативным последствиям для меньшинств из-за прошлой преднамерен­ной дискриминации в той же самой институ­циональной области. Например, это относит-

ЭТНИЧЕСКИЕ ГРУППЫ: ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ

371

ся к принимавшимся в прошлом дискримина­ционным мерам, препятствовавшим попада­нию меньшинств в определенные отрасли или не позволявшим им приобрести достаточный трудовой стаж для того, чтобы занять высокое положение.

Преобладающие контакты. Кон­такты между меньшинством и доминирую­щей группой характеризуются: а) степенью доминирования и б) мерой интеграции. До­минирование, в свою очередь, включает в се­бя три возможные линии поведения в отноше­нии меньшинств:

Первая — угнетение, когда пытаются ре­дуцировать межгрупповые враждебность и конфликтность, подавляя права и свободы меньшинств с помощью силы и запугивания. Примеры подавления — рабство в США, ре­прессивные диктатуры.

Вторая — аккомодация, когда стремятся уменьшить межгрупповые враждебность и конфликтность с помощью "реактивных" стратегий, т.е. постепенных уступок, перего­воров и других компромиссов. Примеры аккомодации — законы или указы, уничто­жающие сегрегацию без обеспечения интег­рации, принятые, но неприменяемые законы о гражданских правах, символический наем меньшинств на работу.

Третья — сотрудничество, когда хотят снизить межгрупповые враждебность и кон­фликтность посредством активных страте­гий, включающих позитивные инициативы, направленные на достижение меньшинства­ми равенства. Примеры сотрудничества — законодательные или добровольные усилия по достижению расового баланса в школах или соседских общинах, другие аналогичные действия.

Интеграционные контакты. Ин­теграция означает близость меньшинства и доминирующей группы по трем измерениям:

— институциональному, что означает относительную меру участия меньшинств в деятельности социальных, экономических и политических институтов общества;

— культурному, что отражает меру усво­ения меньшинством и доминирующей груп­пой культурных образцов друг друга;

— биологическому, что относится к ин­тенсивности физического общения между меньшинством и доминирующей группой.

Возможны три линии поведения домини­рующей группы по отношению к меньшинст­вам, затрагивающие институциональную, культурную и биологическую интеграцию: сепаратизм включает высокую степень инс­титуционального недопущения, культурного

превосходства и биологического разделения (сепарации). Примеры сепаратизма — школьная сегрегация de jure, сегрегация по месту жительства de facto и профессиональ­ная сегрегация; плюрализм предполагает умеренную степень институциональной включенности и культурного сосуществова­ния, одновременно поддерживая высокую степень биологического разделения между меньшинством и доминирующей группой. Примеры плюрализма — десегрегированные системы обучения в школе, уважительное от­ношение к культурному наследству мень­шинств; ассимиляция означает высокую сте­пень институциональной включенности, культурную и биологическую интеграцию меньшинства и доминирующей группы. При­меры ассимиляции — однонаправленная культурная интеграция, когда меньшинства вольно или невольно усваивают культурные нормы доминирующих групп, и взаимная ин­теграция, когда меньшинство и доминирую­щая группа приходят к усвоению некоторых культурных образцов друг друга.

Современные тенденции

Основные модели межгрупповых отно­шений и тенденции их развития в современ­ных условиях укладываются в четыре катего­рии изменений: 1) в области межгрупповых установок; 2) в сфере межгрупповой конф­ликтности; 3) в межгрупповой аккомодации и 4) в межгрупповой интеграции.

Межгрупповая приспособляе­мость. Согласно опросам общественного мнения, за последние 40 лет в США резко снизилась предубежденность в отношении расовых меньшинств. Численность белых, допускающих соседство в одном квартале чернокожих, имеющих равный с ними эконо­мический статус, увеличилась с 35 до 84%, а белых, считающих, что чернокожие хуже них, стало меньше в 2 раза (соответственно 31 и 15%). Несмотря на то что это указывает на возрастание расовой терпимости, многие аналитики предостерегают от того, чтобы считать названные тенденции проявлением значительного уменьшения расизма. Факти­чески, сторонники "современного", или "сим­волического", расизма утверждают, что в Америке по-прежнему чувство антипатии в отношении чернокожих преобладает. Совре­менный расизм с трудом поддается измере­нию, поскольку часто скрывается или не осознается. Более того, уменьшение пред­убежденности не означает резкого сокраще­ния дискриминационных проявлений. По­скольку белые полагают, что черные

455

ЭТНИЧЕСКИЕ ГРУППЫ: ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ

добились значительного прогресса в достиже­нии равенства, они воспринимают расовую дискриминацию как очень небольшую. А по­скольку черные считают, что в этом направ­лении сделано немного, они говорят о высо­кой степени дискриминации. Так, по мнению 74% черных, они подвергаются дискримина­ции при устройстве на работу, где заняты "бе­лые воротнички", но только 28% белых со­гласны с этим. На дискриминацию при получении приличного жилья указывают 58% черных, но только 23% белых думают так же. По этому поводу упоминают о диск­риминации 45% испаноязычных американ­цев, но только 29% белых согласны с этим.

Межгрупповые конфликты. Расо­вые столкновения в южных штатах происхо­дят на почве неприятия таких явлений, как школьная десегрегация, равенство обще­ственных возможностей, право голосования, тогда как межгрупповая враждебность в дру­гих областях страны сосредоточены вокруг таких вопросов, как жестокость полиции, ди­скриминация при устройстве на работу, от­крытое жилищное строительство, иммигра­ция и антисемитизм. На Юге движение за гражданские права сделало своим приорите­том отмену "законов Джима Кроу" 1890-х го­дов, которые требовали расового разделения почти во всех сферах жизни. Основными средствами, применявшимися для борьбы за отмену этого закона, были ненасильственные действия: судебный процесс, переговоры, бойкоты, сидячие забастовки, пикетирова­ние, митинги и марши. Активное сопротивле­ние, которым встретили белые граждане и официальные лица Юга декрет Верховного суда от 1954 г. о десегрегации школ, привело к малой эффективности расовой интеграции. Однако общенациональные демонстрации и протесты в защиту гражданских прав, прово­дившиеся во второй половине 60-х годов, ока­зали мощную поддержку усилиям законода­тельной и исполнительной власти. В результате доля темнокожих учащихся, посе­щающих школы вместе с белыми, за период с 1964 по 1968 г. возросла с 1 до 39%.

На Севере расовые столкновения с при­менением насилия происходили между поли­цией и расовыми меньшинствами. На протя­жении 60-х годов несколько организаций борьбы за гражданские права, особенно Кон­гресс равенства рас, использовали ненасиль­ственные способы борьбы против дискрими­нации при получении работы. В то же время демонстрации протеста белых граждан на Се­вере были направлены главным образом про­тив общих школьных автобусов и различных

видов открытого жилищного строительства. Например, белые в Ньюарке (штат Нью-Джерси) и Форест-Хиллз (штат Нью-Йорк) резко выступали против попыток разместить дома малообеспеченных из этнических мень­шинств в своих общинах. А белые из пригоро­да Чикаго, заселенного только белыми, орга­низовали демонстрации против маршей за гражданские права, проводившихся в их об­щине.

Испаноязычное население все чаще ста­новилось объектом этнической враждебности из-за резкого роста своей численности, обус­ловленного высокими уровнями рождаемо­сти и иммиграции, как легальной, так и неле­гальной. Волна этих настроений была особенно сильна в течение 70-х годов, когда испаноязычных обвиняли в том, что они отби­рают работу у "настоящих" американцев. Та­ким образом, помимо постоянного раздраже­ния со стороны представителей Службы иммиграции и натурализации многие испа-ноязычные испытывали на себе различные формы враждебности и дискриминации со стороны соседей, на работе, в школе, в обще­ственных местах.

Другим фактором, способствовавшим обострению межгрупповой конфликтности, было возрождение антисемитизма Количе­ство антисемитских проявлений (т. е. случа­ев словесного и физического насилия над ев­реями, их домами, бизнесом, организациями и синагогами) возросло с 49 в 1978 г. до 829 в 1982 г. Две трети этих инцидентов произош­ли на северо-востоке и в Калифорнии. Отча­сти рост религиозного фанатизма может быть связан с распространением деятельности Ку-Клукс-Клана и неонацистских организаций. Во время экономических спадов они восполь­зовались страхом перед нищетой и социаль­ными потрясениями экономически слабо за­щищенных американцев, назвав расовые и религиозные меньшинства виновниками всех бед.

Снижение межгрупповых конф­ликтов. Большая часть усилий, направлен­ных на снижение межгрупповой конфликт­ности, была аккомодативной, принявшей форму уступок или компромиссов путем: 1) учреждения комиссий по изучению вопро­са; 2) принятия законов при небольшой их практической реализации; 3) расширения программ образования и профессиональной подготовки; 4) расширения программ под­держания доходов; 5) символической уступ­чивости.

Учреждение авторитетных комиссий по изучению вопроса было типичной реакцией

ЭТНИЧЕСКИЕ ГРУППЫ: ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ

373

на большинство расовых беспорядков в США. Так, президент Л. Джонсон создал Комиссию Кернера для изучения беспорядков в гетто в 60-е годы. А вслед за убийствами Мартина Лютера Кинга и Роберта Кеннеди в 1968 г. он учредил Комиссию Эйзенхауэра для изуче­ния политического насилия и убийств. Влия­ние таких исследовательских групп пробле­матично, поскольку в ряде случаев их рекомендации президентом игнорировались или отвергались. По существу, их главная функция — попытаться убедить обществен­ность и пострадавшее меньшинство, что принимаются определенные меры, чтобы предотвратить возобновление беспорядков и насилия.

Другой формой уменьшения конфликт­ности стало принятие законов о борьбе с расо­вой и этнической дискриминацией и обеспе­чение минимальных ресурсов для подкрепления предусмотренных законода­тельством мер. На протяжении 70-х годов Ко­миссия США по гражданским правам тща­тельно изучала деятельность федеральных агентств, связанных с выполнением законов о гражданских правах. Она сделала вывод, что в деле обеспечения федеральных граждан­ских прав наблюдаются бездействие, равно­душие и отсутствие координации. Например, многие агентства недостаточно финансирова­лись и часто не обладали тем статусом и авто­ритетом, которые необходимы для выполне­ния своих обязанностей.

Одним из путей снижения межгруппо­вых враждебности и конфликтности является расширение программ образования и профес­сиональной подготовки для меньшинств. Не­редко такие программы призваны опроверг­нуть обвинения в том, что меньшинства лишаются различных возможностей в обла­сти работы или общественного положения из-за своей расы или этнической принадлежно­сти, и показать, что это происходит из-за недостаточного уровня образования и про­фессионализма. Поэтому одной из главных особенностей программы "Война с бедно­стью" было расширение образовательных и профессиональных программ. Многие про­граммы, ориентированные, на поступление в колледж, обеспечивали возможность полу­чить базовое образование и сыграли свою роль в повышении вертикальной мобильно­сти меньшинств, находившихся в невыгодном положении.

Расширение программ по поддержанию определенного уровня дохода было еще одним направлением, предназначенным для умень­шения межгрупповой враждебности и конф-

ликтности. Некоторые аналитики утвержда­ют, что причиной резкого увеличения числа желающих получить пособия в 60—70-х го­дах была попытка ослабить движение за гражданские права. Согласно их точке зре­ния, американское общество не готово к тому, чтобы предоставить расовым меньшинствам жизненно необходимые возможности про­фессиональной занятости, поэтому програм­мы общественной помощи, включая продо­вольственные талоны и медицинские услуги, расширяются, чтобы удержать меньшинства в состоянии бедности. Стремление ослабить расовые волнения и межрасовую конфликт­ность, с одной стороны, мощное движение за выплату пособий — с другой, а также инфля­ция внесли свой вклад в увеличение числа получающих пособие.

Наконец, широко распространенной ре­акцией на межгрупповую враждебность яв­ляется символическая уступчивость. Она за­ключалась в найме на работу, создании возможностей продвижения для немногих представителей меньшинств. Это еще назы­вают "очковтирательством", поскольку не­многие представители меньшинств могут за­нять видное положение, но именно они демонстрируют тесные общинные связи, на­пример, перед телекамерами.

Реакция на требования меньшинств о расовом равенстве до 80-х годов была пре­имущественно пассивно-приспособленче­ской, пока федеральное правительство не приняло ряд энергичных мер для достижения расовой интеграции. Были не только введены в действие законы, направленные против не­равенства в таких сферах, как занятость, пра­во голоса, общественные услуги, жилищные условия и образование, но для претворения их в жизнь было обеспечено мощное подкреп­ление со стороны законодательной, судебной и исполнительной властей. Однако успеху мешала оппозиция со стороны администра­ции ■ отношении некоторых направлений де­сегрегации (например, президент Р. Никсон был против общих школьных автобусов).

В какой степени антидискриминацион­ные меры правительства способствовали межгрупповой интеграции расовых мень­шинств в американское общество? Увеличи­лось ли количество позитивных социальных контактов между белыми и представителями меньшинств? Для изучения степени интегра­ции расовых меньшинств сосредоточимся на двух ее аспектах: культурном и институцио­нальном.

Уровень культурной интеграции расо­вых меньшинств в сегодняшней Америке луч-

457

ЭТНИЧЕСКИЕ ГРУППЫ: ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ

ше всего описывается понятием "культурный плюрализм", что означает умеренную сте­пень культурной интеграции, сосуществую­щей с различиями в обычаях, языке и стиле жизни. Черные в Америке в условиях рабства утратили многие африканехие традиции и усвоили больше культурных особенностей бе­лых американцев, чем другие небелые мень­шинства. Тем не менее в религии, музыке, искусстве, приготовлении пищи и семейной жизни у черных американцев сохранились и африканские обычаи. Более того, необходи­мо помнить, что культурная интеграция — это улица с двусторонним движением. Белые американцы тоже усвоили многие культур­ные особенности меньшинств, особенно в та­ких сферах, как музыка, искусство, приго­товление пищи и речь.

Живя в резервациях в условиях тоталь­ной расовой изоляции, американские индей­цы сохранили большую часть своего культур­ного наследия. Но покинувшие резервации — а таких в настоящее время большинство — активно усваивали культуру белых американцев. Испаноязычным и уро­женцам Азии, добровольным иммигрантам в Соединенные Штаты, присущ ряд собствен­ных культурных особенностей. Первое поко­ление иммигрантов в большей мере, чем последующие, сохраняет первозданные куль­турные традиции. Однако из-за продолжаю­щейся дискриминации и второе и третье поколения испаноязычных американцев и выходцев из Азии продолжают сохранять свои традиционные особенности.

Межгрупповая интеграция. Сте­пень институциональной интеграции расо­вых меньшинств лучше всего описывается по­нятием "институциональный плюарлизм" — это сосуществование параллельных институ­тов, многие из которых создаются в ответ на узаконенную сегрегацию. В то же время не­которые из структур прекратили свое сущест­вование и были интегрированы — прежде всего бизнес, колледжи и больницы для чер­ных. Причем, например, слияние многих школ и колледжей для белых и черных при­вело к тому, что сотни чернокожих учителей и преподавателей потеряли работу.

Согласно анализу тенденций в области школьной интеграции в центральных город­ских районах ста самых крупных в США му­ниципальных округов, значительный ее рост происходит на Юге, тогда как на Севере со­храняется прежний уровень или наблюдается снижение. Например, если на Юге доля совместно обучающихся черных и белых аме­риканцев за период с 1967 по 1978 г. возросла

с 11 до 37 %, то на Севере сократилась с 37 до 36%. Главной причиной продолжающейся в центральных городских школах Севера расо­вой изоляции было движение белых, живу­щих в пригородах.

Анализ поселенческой сегрегации 25 главных городов с наибольшим количеством черного населения показал следующее. Со­седская сегрегация с 1970 по 1980 г. резко снизилась в пяти городах (Хьюстон, Даллас, Окленд, Джексонвилл и Ричмонд), осталась практически неизменной также в пяти горо­дах (Нью-Йорк, Чикаго, Вашингтон, Сент-Луис и Ньюарк) и выросла в двух городах (Филадельфия и Кливленд). Тем не менее на основе опроса белых и черных американцев делается предположение о некотором увели­чении поселенческой интеграции на протя­жении 70-х годов. Возрастает доля черных, имеющих белых коллег на работе. В течение 70-х годов отмечалось резкое увеличение ко­личества черных менеджеров и мастеров, в подчинении которых находиисль белые. При этом свыше 90% белых сообщали о приятных контактах с черными сослуживцами, соседя­ми и друзьями, свыше 80% черных говорили о наличии приятных контактов с белыми в этих сферах. Несомненно, тесные социаль­ные контакты внесли вклад в рост количества межрасовых браков. За период с 1970 по 1980 г. количество черно-белых супружеских пар возросло с 65 тыс. до 166 тыс., большая часть состояла из черных мужей и белых жен. Однако, несмотря на рост количества межра­совых браков, они составляют менее 5 % всех браков, заключенных черными.

Что думают ученые об источниках и спо­собах разрешения межгрупповых конфлик­тов? До 60-х годов большинство работ, где рассматривались расовые отношения, были по психологии, внимание в них было сосредо­точено главным образом на предубежденно­сти, характерной для индивидов и групп. Од­нако поздние исследования стали носить более социологический характер, все боль­шее место в них уделялось дискриминацион­ным действиям групп и институтов.

Популярными социально-психологиче­скими теориями, объясняющими причины расовой враждебности, являются теории фрустрации — агрессии, замещения и про­екции. Согласно фрустрационной теории, расовая предубежденность — результат не­возможности представителей доминирую­щей группы удовлетворить важные личност­ные потребности из-за виновности в этом (конечно, по их мнению) расовых мень­шинств. Замещение, или поиск козла отпу-

ЭТНИЧЕСКИЕ ГРУППЫ: ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ

375

щения, происходит, когда члены доминиру­ющей группы переносят враждебность с ис­тинного источника на меньшинства (напри­мер, объясняя безработицу наличием "незаконных" иностранцев). Проекция озна­чает перенос враждебности с какой-либо ин-группы ("своей") на аут-группу ("чужую"). Поскольку это взаимовлияющие процессы, то и представители меньшинств замещают или проецируют свои фрустрации на членов доминирующей группы. Но у этих теорий множество недостатков: им не удается объяс­нить, почему одни меньшинства выделяются, а другие нет или почему в разном социальном контексте фрустрация часто не приводит к агрессии.

Сторонники теорий социальной группы обычно приписывают межгрупповую враж­дебность представителям определенных со­циально-экономических групп. И хотя в большинстве исследований обнаружено, что уровень образования обратно коррелирует с расовой предубежденностью, в некоторых работах, посвященных изучению религиоз­ного фанатизма, показано, что антисемитизм растет с повышением уровня образования. Культурно-групповые теоретики сосредото­чивают свое внимание на конфликте, возник­шем из-за того, что люди принадлежат к раз­личным этническим, религиозным или региональным группам. Интересно отметить, что вопреки распространенному мнению, будто "этнические белые" ирландцы, итальянцы и поляки — по преимуществу ка­толики — проявляют большую предубежден­ность, чем белые протестанты, эмпирически­ми исследованиями обнаружена обратная закономерность.

Ситуационно-групповые теоретики уделяют внимание тому, в какой мере варьи­руются сущность и степень межгрупповой враждебности в различных группах (напри­мер, дома, с соседями, в общественном месте, в частном клубе или на работе). В этих иссле­дованиях обнаружено, что дискриминация, осуществляемая предубежденными людьми, широко варьируется в разных групповых си­туациях.

Институциональные теоретики дока­зывают, что главные детерминанты межгруп­повой враждебности — общие социальные факторы, такие, как урбанизация, индустри­ализация, автоматизация, иммиграция, спа­ды производства, инфляция, средства массо­вой информации и сексуальная революция. Однако с помощью таких подходов не удается объяснить широкие вариации межгрупповой враждебности у разных индивидов, подверга-

ющихся воздействию одних и тех же обще­ственных сил.

Большинство ученых сегодня понимают, что межгрупповые предубежденность и диск­риминация не могут быть объяснены только на одном уровне — индивидуальном, группо­вом или институциональном.

Разрешение межгрупповых конфликтов

Предложения, касающиеся разрешения конфликтов, редко встречаются в исследова­ниях, посвященных расовым отношениям. Большинство их направлено на выявление причин расовой враждебности, а не факто­ров, способствующих ее снижению. Сущест­вует значительно больше исследований меж­групповых разногласий и раздоров, чем способов межгруппового сотрудничества и гармонии. Изучение проблемы снятия расо­вой враждебности может быть четырех типов: 1) исследования программ, рассчитанных на снижение индивидуальной предубежденно­сти; 2) исследования программ, ориентиро­ванных на снижение групповой предубеж­денности; 3) исследования стратегий уменьшения ситуационной дискриминации и 4) исследование стратегий борьбы с инсти­туциональной дискриминацией.

Подавляющее большинство исследова­ний о разрешении конфликтов касается про­грамм, рассчитанных на снижение индивиду­альной предубежденности. Эти программы призваны изменить дискриминационные установки посредством информирования, убеждения, увещевания, социализации и ин­дивидуальной терапии. В то же время про­граммы борьбы с групповой предвзятостью в значительной мере опираются на масштаб­ные пропагандистские кампании в средствах массовой информации и создание условий для межрасовых контактов в школах, церк­вах, общественных местах.

Образовательные программы более эф­фективны для снижения индивидуальной предубежденности: в них делается акцент на общих характеристиках групп, а не на их раз­личиях. Они рассчитаны на лиц с промежу­точными, а не экстремальными установками. Эти программы убеждают обучающихся, а не подвергают критике их личное мнение. Ин­формация в них подается в контексте выпол­нения группой своей обычной социальной функции, и обучающиеся имеют возмож­ность получать объективную информацию.

Межгрупповые контакты, вероятно, на­иболее эффективное средство снижения ин­дивидуальной и групповой предубежденно-

459

ЭТНИЧЕСКИЕ ГРУППЫ: ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ

сти при соблюдении следующих условий: 1) статусное равенство при непосредствен­ном контакте; 2) установление взаимозави­симых отношений; 3) необходимость обеспе­чить возможности, благоприятствующие межгрупповому объединению и формирова­нию установок на равенство; 4) создание предпосылок, способствующих установле­нию доверительных отношений. Программы, рассчитанные на снижение ситуационной ди­скриминации, наиболее эффективны в усло­виях, предполагающих взаимное сотрудни­чество для достижения групповых целей или выполнения групповых задач, особенно в школе, на работе, в экстремальных ситуаци­ях.

Законодательство, правительственные декреты, административные регулирующие меры, лоббирование и другие подобные спо­собы — основная стратегия правительства, рассчитанная на снижение дискриминации в американском обществе. В исследованиях выявилось, что эти меры эффективны, когда власть сильна, обеспечивает повиновение за­конам, мощную мотивацию для лояльности, применяет санкции при неуступчивости, тре­бует отчетности. А требования меньшинств наиболее эффективны, когда цели или стрем­ления точно определены; когда меньшинства способны привести свои угрозы в исполнение; когда власти считают, что невыполнение тре­бований принесет больший политический вред, чем выбор иного способа действий.

Роль социальной работы

Трудно переоценить роль социальной ра­боты в межгрупповых отношениях. Соци­альные работники всегда были в авангарде сил, стремящихся улучшить отношения меж­ду расовыми, этническими и религиозными группами в Америке. Борясь с антисемитиз­мом и религиозным фанатизмом, социальные работники учредили такие организации, как Американский еврейский комитет и Общена­циональное совещание христиан и евреев, которые в качестве стратегии борьбы с расиз­мом и религиозным фанатизмом использова­ли главным образом просвещение, исследова­ние и посредничество.

Однако с увеличением числа социальных работников все больший упор делался на та­кие проблемы, как расовое и этническое не­равенство. Основное допущение практики социальной работы состояло в том, что боль­шинство проблем, касающихся расовых отно­шений, может быть решено посредством фор­мирования у бедняков и представителей меньшинств ценностей "среднего класса". Но

вскоре стало очевидно, что эти группы уже обладают значительными достижениями и трудовой этикой и что расизм может быть устранен только посредством изменения ус­тановок, норм и действий преследуемых ин­дивидов, групп и институтов. Таким образом, выработка программ общинного действия в рамках "Войны с бедностью" была не случай­ной.

За последние десятилетия многие соци­альные службы и благотворительные органи­зации, особенно Национальная ассоциация социальных работников, сделали важные шаги для повышения профессиональной от­ветственности при решении проблем расовых меньшинств. Растет и численность студен­тов — представителей меньшинств, изучаю­щих социальную работу, а подготовка соци­альных работников все более соответствует современным требованиям. Делается все, чтобы школы социальной работы не стали не­вольными союзниками институционального расизма. Социальным работникам следует делом постоянно подтверждать свою привер­женность идее справедливого общества для всех групп американцев.

Роберт Б. Хилл

См. также: Американские индейцы и абориге­ны Аляски; Американцы азиатского происхождения; Американцы испаноя-зычные; Белые этнические группы; Им­мигранты; Негритянское население США; Расовая дискриминация и нера­венство; Цветные меньшинства.

'Austin B.W. (1976). White Attitudes Toward Black Discrimination.— Urban League Review, 2(1), 37—42. • BarronM. L. (1957). American Minorities. N. Y.: Alfred A. Knopf. • Blalock H.M. (1967). Toward a Theory of Minority Group Relations. N. Y.: Capricorn Books. • BlaunerR. (1972). Racial Oppression in America. N. Y.: Harper & Row. • Carmochael S., Hamilton C. (1967). Black Power. N. Y.: Vintage Books. • Dunbar L. W. (Ed.) (1984). Minority Reports: What Has Happened to Blacks, Hispanics, American Indians and Other Minorities in the Eighties. N. Y.: Pantheon Books. • Farley R. (1984). Blacks and Whites: Narrowing the Gap? Cambridge, Mass.: Harvard University Press. • Feagin J., Feagin С. B. (1978). Discrimination American Style: Institutional Racism and Sexism. Englewood Cliffs, N. J.: Prentice-Hall. • Friedman R. (1975). Institutional Racism: How To Discriminate Without Really Trying. In: T. F. Pettigrew (Eds.). Racial Discrimination in the United States (p. 384—407). N. Y.: Harper &

ЭТНИЧЕСКИЕ ГРУППЫ: ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ

460

Row. • Goodman J. А, (1973). Dynamics of Racism in Social Work Practice. Wash., D. C: National Association of Social Workers. • Gordon M. M. (1964). Assimilation in American Life. N. Y.: Oxford University Press. • Graubard S. (Ed.) (1981). American Indians, Blacks, Chicanos and Puerto Ricans [Special issue].— Daedalus, 3(2). • Harris, Louis, and Associates (1978). A Study of Attitudes Toward Racial and Religious Minorities and Toward Women. Report prepared for National Conference of Christians and Jews, New York. • Herskovits M. (1941). The Myth of the Negro Past.N. Y.: Harper & Bros. • HillR. B. (1975). Who Are More Prejudiced: WASPs or White Ethnics?— Urban League Review, 1(1), 26—29.

• Hill R.B. (1984). The Polls and Ethnic Minorities.— Annals, 472,155—166. • Jones J.M. (1972). Prejudice and Racism. Reading, Mass.: Addison-Wesley Publishing Co. • Kinder D.R., Sears D.C. (1981). Prejudice and Politics: Symbolic Racism Versus Racial Threats to the Good life.— Journal of Personality and Social Psychology, 40(3), p. 414—431. • Lurie W.A. (1972). Intergroup Relations. In: Encyclopedia of Social Work (16th ed., p. 668— 676). N. Y.: National Association of Social Workers. • Marrett С. В., Leggon C. (Eds.) (1979). Research in Race and Ethnic Relations. Greenwich, Conn.: JAI Press. • McConahay J. В., Hough J. C, Jr.(1976). Symbolic Racism.— Journal of Social Issues, 32(2), 23— 45. • McConahay J. В., Hardee В. В., Batts V. (1981). Has Racism Declined in America?— Journal of Conflict Resolution, 25(4), 563—579.

• MertonR.K (1976). Discrimination and the American Creed. In: R. K. Merton (Ed.). Sociological Ambivalence and Other Essays (p. 189—216). N. Y.: Free Press. A Division of Macmillan Publishing Co., Inc. • National Urban League, Research Department (1980). Initial Black Pulse Findings.— Black Pulse Bulletin, 1. • Newman D.K, et al. (1978). Protest, Politics and Prosperity: Black Americans and White Institutions 1940—75. N. Y.: Pantheon Books. • Perlmutter N., Perlmutter R. A. (1982). The Real Anti-Semitism in America. N. Y.: Arbor House. • Pettigrew T. F. (Ed.) (1975). Racial Discrimination in the

United State. N. Y.: Harper & Row. • Pinkney A. (1984). The Myth of Black Progress. N. Y.: Cambridge University Press. • Piven F. F, Cloward R.A. (1971). Regulating the Poor. N. Y.: Pantheon Books. • Schermerhorn R. (1970). Comparative Ethnic Relations. N. Y.: Random House. • Simpson G. E., YingerJ. M. (1965). Racial and Cultural Minorities: An Analysis of Prejudice and Discrimination (3rd ed.). N. Y.: Harper & Row. • Smith Т., Sheatsley P.B. (1984). American Attitudes Toward Race Relations.— Public Opinion, 7 (5), 15—53. • StemberC. H. (1961).Educationand Attitude Change. N. Y.: Institute of Human Relations Press. • U. S. Commission on Civil Rights (1983). Intimidation and Violence Racial and Religious Bigotry in America. Wash., D. C: U. S. Government Printing Office. • Van den Berghe P. (1967). Race and Racism: A Comparative Perspective. N. Y.: John Wiley & Sons. • Wicker A. W. (1969). Attitudes Versus Actions: The Relationship of Verbal and Overt Behavioral Responses to Attitude Objects.— Journal of Social Issues, 25(4), 41—78. • Williams R. M., Jr. (1947). The Reductions of Intergroup Tensions (Bulletin 57). N. Y.: Social Science Research Council. • Williams R. M., Jr. (1977). Mutual Accommodations: Ethnic Conflict and Cooperation. Minneapolis: University of Minnesota Press. • Wilson W. J. (1973). Power, Racism and Privilege: Race Relations in Theoretical and Sociohistorical Perspectives. N. Y.: Free Press. • Wirth L, (1945). The Problem of Minority Groups. In: R. Linton (Ed.). The Science of Man in the World Crisis (p. 347—372). N. Y.: Columbia University Press.

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРАКТИЧЕ­СКОЙ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ. См. Практика социальной работы: обзор ос­новных направлений; Практика социальной работы: тенденции и проблемы; Практика социальной работы: эффективность.

(ю)

ЮРИДИЧЕСКИЕ СЛУЖБЫ

Для сохранения порядка в обществе отно­шения людей должны подчиняться социаль­ному контролю, который обеспечивается за­коном. Закон определяет также наказания в случае нарушения социальных норм.

Социальным работникам закон часто представляется terra incognita. Юридическая терминология не всегда понятна, а законове­ды и суды отличаются методами работы от социальных служащих и агентств. Принято считать, что юристы скорее заинтересованы в выигрыше дела, нежели в умиротворении сторон или разрешении проблем. За исклю­чением дел, касающихся несовершеннолет­них, адвокаты проводят разборы на открытых судебных заседаниях, не требующих сохра­нения конфиденциальности. Принципиаль­ное положение, из которого исходят адвока­ты, следующее: "Невиновен, пока не доказана вина" (презумпция невиновности). Более того, суды часто самостоятельно при­нимают решения, которые обычно входят в компетенцию социальных работников, так как убеждены, что лучше знают, что нужно делать. Юридические советы со стороны со­циальных работников в подобных случаях ими, как правило, игнорируются.

Многие полагают, что закон не отражает социальных изменений. Один из приме­ров — традиционное отношение закона к не­обходимости брака, тогда как некоторые па­ры просто хотят жить вместе. В других случаях, однако, произошли быстрые сдвиги. Так, развод без предъявления обвинения ви­ны стал впервые возможен в Калифорнии в 1972 г., а к 1985 г. он получил распростране­ние в 49 из 50 штатов.

Определения

Законы, действующие в обществе, осно­ваны на церковных посту патах, обычаях и правилах. Естественный закон включает не­преложное право человека на жизнь, свободу

и счастье и применим ко всем лицам, невзи­рая на пол, расу, религиозные убеждения и любое состояние здоровья.

Преступление рассматривается как дей­ствие, направленное против государства или личности. Будучи доказанными, такого рода действия могут привести к лишению свободы. В случае ущерба пострадавшая сторона мо­жет предъявить иск по его денежному возме­щению или потребовать пресечь деятель­ность, приносящую вред.

Контракты (договоры) — это правовые соглашения об определенном действии. Кон­тракты, обусловливающие денежные расче­ты, связаны, например, с арендой, договором по найму, счетами на продажу или покупку. Для заключения контракта любое лицо дол­жно достичь определенного возраста (кото­рый различается в разных штатах) и быть дееспособным. Нарушение контракта может привести к тяжбе по возмещению причинен­ного ущерба.

Правовая система основана на законах, решениях суда и инструкциях. Статуты или указы вводятся правовыми органами, начи­ная от конгресса США и государственных за­конодательных учреждений и кончая власт­ными структурами на местах. Для облегчения использования статуты объединяются в ко­дексы по темам; кодексы представляют соот­ветствующий закон.

Постановление суда выносится по судеб­ной тяжбе. Судьи, как правило, обосновыва­ют свои решения, исходя из ранее имевших место при сходных обстоятельствах случаях (прецедентов). Хотя прецедент весьма ва­жен, тем не менее судебное решение по ана­логичному случаю может быть и пересмотре­но ввиду различных причин, включая и социальные изменения в обществе. Один из таких примеров — школьная десегрегация. Случай "Плесси против Ферпоссона" (1896) предоставил влас-чм право исходить из раз­дельных, но равных возможностей. Но слу­чай "Браун против Совета по образованию

ЮРИДИЧЕСКИЕ СЛУЖБЫ

462

Топеки" (1954) заставил пересмотреть реше­ние по делу Плесси и разрешить школам про­водить десегрегацию по возможности быстро. К середине 80-х годов решение по делу Брау­на привело к аналогичным решениям по ряду подобных случаев.

Инструкции разрабатываются прави­тельственными службами для претворения в жизнь правовых норм и уставов. Часто они значительно более подробны, чем положения устава. Например, в законе, определяющем права дневных попечительских центров, ука­зывается, что центр намеревается работать, "соблюдая правила гигиены и санитарии". В инструкциях, разработанных в связи с этим положением, определяются понятия здоровья и санитарии: предписывается открытие, как минимум, одного туалета на 10 детей, опре­деляется, что температура воды для мытья посуды должна быть не менее 110° по Фарен­гейту, и т. п.

Судебная система

Суд призван вершить правосудие, уста­навливая меру ответственности за правонару­шения против государства, нации, личности или разрешая противоречия между индиви­дами. Минимальный состав суда включает судью, секретаря и судебного исполнителя, обеспечивающего порядок. Под юрисдикцию федеральных судов попадают случаи, нахо­дящиеся в ведении федерального правитель­ства: относящиеся к Конституции США, фе­деральному закону и спорам между штатами. Федеральные суды обладают также разнооб­разной юрисдикцией по заслушиванию дел, базирующихся на законах штатов, в случаях, если противостоящие стороны находятся в разных штатах, или при предъявлении иска, превышающего 10 тыс. долл. Суды штата имеют дело с правонарушениями против шта­та и выносят свои решения, исходя из своих законов.

Местные суды являются судами первой инстанции. Они называются также судами регистрации, так как заслушивают и записы­вают первоначальные показания. Районные суды размещены в 91 округе.

Местные суды принимают к рассмотре­нию случаи, подпадающие под юрисдикцию штатов, включая контракты, завещания, имущество, остающееся после удовлетворе­ния претензий кредиторов, разводы, а также многие уголовные случаи и правонарушения. Они могут называться мировыми, полицей­скими или муниципальными (в зависимости от штата, в котором они располагаются). Та­кое разнообразие названий зачастую являет-

ся источником недоразумений. На более вы­соком уровне находятся апелляционные су­ды, которые обладают правом пересмотра ре­шений нижестоящих судов. Когда дело идет о федеральных вопросах, дело может быть от­правлено в Верховный суд США. Например, обвиняемый, признанный виновным в совер­шении убийства высшим судом штата, может подать апелляцию в Верховный суд США на основании того, что устав штата, по которому выдвигалось обвинение, нарушает опреде­ленное положение Конституции Соединенных Штатов. Апелляционный суд не проводит новое судебное разбирательство, а просто решает, была ли допущена ошибка нижестоящим судом. Апелляционный суд может оказать снисхождение, просьба о кото­ром содержится в апелляции, произвести от­сылку (отправить назад) дела для доследова­ния или подтвердить решение местного суда.

Высшим апелляционным органом как для местных судов, так и для судов штатов явля­ется Верховный суд США. Ежегодно туда по­ступает от 2 до 5 тыс. дел.

Система правосудия США представлена на приведенной ниже схеме.

Социальные работники и суды

Обычно они сталкиваются с делами, на­ходящимися в компетенции штатов. Каждый штат имеет собственные законы о браке, раз­воде, детской опеке и правонарушениях. Од­нако они действуют в соответствии с Консти­туцией США и при полном доверии к законам других штатов. Например, развод, получен­ный в Неваде, признается всеми штатами, хо­тя Невада ограничивается меньшим требова­нием для этого.

Непосредственно в судах работники со­циальных служб могут выступать в самых раз­личных ролях:

Истца, В случае, когда социальный ра­ботник заявляет о пренебрежении родитель­скими правами или о плохом обращении с ребенком и подает прошение о помещении ребенка в воспитательное учреждение.

Ответчика. Социальный работник может взять на себя ответственность высту­пать от лица своего учреждения, к которому предъявлен иск. Так, например, иск может быть предъявлен родителями, которые просят суд пресечь намерения учреждения или со­циального работника забрать у них ребенка.

Адвоката, Социальный работник мо­жет выступать в качестве адвоката клиента для объяснения его проблем и защиты его прав.

463

ЮРИДИЧЕСКИЕ СЛУЖБЫ

Судебная система

Верховный суд США

Апелляционный суд США

Федеральные районные суды

Верховные суды штатов

Апелляционные суды штатов

Суды штатов и местные суды

Эксперта-свидетеля, к социаль­ным работникам могут обращаться как к экс­пертам-свидетелям с просьбой дать показа­ния на уровне профессионального суждения относительно ситуаций. Например, социаль­ного работника могут попросить рассчитать ежегодную стоимость содержания ребенка для возмещения ущерба в случае его внезап­ной смерти.

Коллеги. В случаях, когда дело связано с социальными услугами, социальные работ­ники зачастую являются коллегами судебно­го персонала при оказании помощи по сбору материала и надзору. Они также несут ответ­ственность за выдвинутые обвинения в кри­минальных случаях. Они могут выступать и в качестве уполномоченных судом посредни­ков между разводящимися родителями, по­могая избежать длительного и дорогостояще­го спора по поводу опекунских прав.

Свидетельские показания в суде

Социальные работники могут приходить в суд по делам своих клиентов как свидетели по тому или иному иску. От свидетелей тре­буется точное изложение фактов, включая имена, даты и суть происшествия, описание ими места преступления и т. п. Так как соци­альным работникам приходится сталкивать­ся с разными людьми и ситуациями, для них очень важно вести точные записи происходя­щих событий. В зависимости от правил, уста­навливаемых судом, социальным работни­кам может быть предоставлена (или не

предоставлена) возможность сверяться со своими записями при даче показаний. Судья может запросить записи, и они войдут в дело как свидетельские показания.

Свидетель может давать показания, толь­ко исходя из своих личных знаний, т. е. опи­раясь на то, что он сам видел или слышал. Свидетельские показания, основанные на том, что "все знают", или на том, что было сказано третьей стороной, не признаются. Прокурор может просить социального работ­ника выступить в качестве свидетеля и рас­сказать о своем первом посещении дома от­ветчика. Социальный работник должен в таком случае представить четкое и детальное описание того, что он увидел. Заявления ти­па: "Это самое грязное место, которое я когда-либо видел" — не может быть свидетельским показанием, потому что является оценочным суждением самого свидетеля. Целью свиде­тельских показаний является четкое изложе­ние фактов, на основании которых судья или присяжные заседатели делают собственные выводы.

Социальным работникам в суде не следу­ет использовать специальную терминологию. Вместо того чтобы ссылаться, например, на Эдипов комплекс, нужно достаточно подроб­но описать поведение мальчика, говорящее о его сильной привязанности к собственной ма­тери.

Многие составляют мнение о судах, судь­ях, юристах и в целом о юридической системе на основании того, что видят в кино и по теле­визору. Это, конечно, неверно. Почти все су-

ЮРИДИЧЕСКИЕ СЛУЖБЫ

464

ды открыты для общественности, любой чело­век может находиться в помещении суда и наблюдать за процессом. Потенциальные свидетели могли бы быть более свободны в своих показаниях, если бы им довелось ранее наблюдать подобный процесс.

Нет ничего неправомерного в том, что де­ло перед его заслушиванием обсуждается с прокурором. Хорошо подготовленный свиде­тель и опытный прокурор заранее знают, ка­кие вопросы будут задаваться и как на них отвечать. Давая показания, свидетель может попросить переформулировать вопрос, кото­рый кажется неясным. Сами социальные ра­ботники должны уметь давать четкие свиде­тельские показания, но и готовить к этому своих клиентов.

Законы, связанные с практикой социальной работы

Как показывают примеры, юридические проблемы могут возникнуть почти в любой практической области. Так, закон защищает благополучие детей. В случае, когда родите­ли пренебрегают своими обязанностями, службы, отвечающие за благополучие детей, выдвигают обвинение, в основе которого — пренебрежение, плохое обращение с ребен­ком. Если ребенок продолжает оставаться до­ма, суд может возбудить дело о надзоре, осу­ществлении дневного ухода за ним или другого обслуживания. Если ситуация более серьезна, суд может назначить временную опеку над ребенком, которая будет осуществ­ляться соответствующим учреждением. В ко­нечном итоге суд может вынести решение о лишении родительских прав и отправить ре­бенка на усыновление.

При нарушении закона несовершенно­летними эти дела чаще всего рассматрива­ются не как уголовные преступления, а как правонарушения. Возраст лиц, привлечен­ных к суду, определяет особую терминологию и процедуры, отличные от тех, которые ис­пользуются по отношению к взрослым. Обыч­но к подросткам и тем более к детям практи­куется снисходительное отношение со стороны суда. Часто суд предоставляет от­срочку процесса при надлежащем поведении несовершеннолетнего правонарушителя в пе­риод, который следует за его проступком. Ес­ли поведение сочтено приемлемым, наказа­ние может не налагаться.

Ключевым случаем, учредившим права несовершеннолетних на проведение справед­ливого процесса, явилось дело Голта (1967). Следуя этому прецеденту, несовершеннолет­нему правонарушителю предоставляется

право иметь адвоката в любом судебном деле и при самообвинении. После дела Голта несо­вершеннолетние защищены правилами, тре­бующими проведения трех слушаний. Если полиция желает задержать несовершенно­летнего из-за потенциально опасного поведе­ния или возможности проступка, должно со­стояться слушание в суде с обоснованием такой необходимости на строго определенное время. При обвинительном слушании свиде­тельские показания призваны исключать вся­кие сомнения в отношении вины. Наконец, если несовершеннолетний признан винов­ным, проводятся повторные слушания для определения действий, которые следует предпринять. На подобных слушаниях спе­циалисты социальных служб часто играют главную роль, так как они могут выдвинуть наиболее целесообразную меру пресечения. И хотя обычно суд назначает испытательный срок, который оберегает несовершеннолетне­го от исправительной системы, могут быть предложены и различные альтернативные рекомендации со стороны социального работ­ника.

Законодательство регулирует и пробле­мы, связанные с душевнобольными. Указан­ные лица могут быть помещены в больницу по решению суда, однако большинство из них добровольно принимают решение лечиться. Постановление о принудительном лечении обычно строится на заключении, что пациен­ты представляют угрозу как для самих себя, так и для окружающих. Пациент, который помещается в больницу по постановлению су­да, должен пройти необходимый курс лече­ния или же подать в суд просьбу об освобож­дении. Желание пациентов, лечащихся на добровольной основе, в таких случаях прини­мается в расчет. Использование наркотиче­ских препаратов и других новых форм лече­ния позволяет оставлять в обществе людей с эмоциональными проблемами. В результате суды в меньшей степени вовлекаются в дела, имеющие отношение к системе душевного здоровья.

Государственное регулирование социальной практики

Выдача разрешения заниматься социаль­ными вопросами как основной профессией не только предоставляет право осуществлять особого рода деятельность, но и определяет необходимый для этого уровень образования и опыта. Социальный работник должен иметь разрешение и для того, чтобы обращаться ч страховую компанию в связи с обслуживани­ем клиентов. В случае нарушений разреше-

465

ЮРИДИЧЕСКИЕ СЛУЖБЫ

ние аннулируется и социальный работник не может более заниматься данной деятельно­стью. Одной из главных проблем, указываю­щих на необходимость правового регулирова­ния, является широкое и неопределенное толкование общественностью термина "соци­альный работник".

Злоупотребления и ошибки лиц, работа­ющих в социальных службах, влекут ряд про­блем, в том числе проблему границ их дея­тельности, за которыми им может быть предъявлен иск. Жалобы на противозакон­ную деятельность не столь уж часто предъяв­ляются социальным работникам, но все же имеют место. Например, в случае совета кли­енту подать дело на развод другой брачный партнер может предъявить иск к социально­му работнику по поводу необоснованного вме­шательства в супружеские отношения. В некоторых штатах указанные ситуации при­знаются основанием для судебного иска. Ин­тимная связь с клиентом во всех случаях яв­ляется основанием для предъявления иска в противоправных действиях.

Привилегия не давать показаний, кото­рая обеспечивает юридическую основу кон­фиденциальности, традиционно распростра­няется на мужа и жену, врача и пациента, священника и прихожанина, адвоката и кли­ента. По некоторым юрисдикциям професси­ональные социальные работники обладают такой же привилегией. Они, как правило, вы­соко оценивают такие привилегии, посколь­ку считают их существенным фактором ока­зания помощи клиенту.

Защита социальных работников как служащих является для них жизненно важ­ной. Такая защита предполагает заключение соответствующих договоров, где оговарива­ются срок пребывания в должности, а также возможность вступления в союз. Важны и та­кие вопросы, как право союза заключать сделки, иметь закрытый магазин, а в случае, если сотрудники работают на общественное агентство, знать, какую защиту предусматри­вает гражданская служба. Наказание в виде перевода на другое место или влияние по­следствий реорганизации агентства на права

служащих также являются вопросами, с ко­торыми приходится сталкиваться социаль­ным работникам.

Необходимость юридических знаний

Общественные и частные агентства нуж­даются в компетентных профессионалах, имеющих высокую квалификацию как по со­циальной работе, так и по праву. Поэтому студенты в сфере социальной работы часто проходят практику в социальных юридиче­ских службах, где приобретают опыт в вопро­сах развода, детской опеки, случаев семейно­го насилия и т. п. Контракты, оспаривающие права съемщиков, финансовые затруднения, ведущие к банкротству, и другие темы, име­ющие отношение к социальному обслужива­нию, также могут стать предметом изучения в юридических службах.

По крайней мере в 12 университетах при­суждается двойная степень — по социологии и по праву. Двойная степень сокращает время обучения на один семестр, но число студентов здесь невелико из-за высокой стоимости обу­чения. Большинство школ социальной рабо­ты обеспечивают определенный минимум знаний по юридическим проблемам. От соци­ального работника требуются понимание юридических вопросов, умение брать и да­вать свидетельские показания, а также глубо­кое знание вопросов, которые входят в сферу его деятельности, включая соответствующие кодексы и постановления судов.

Дональд Бриленд, Сэмуэль 3. Гольдфарб

См. также: Лицензирование социальных ус­луг; Несовершеннолетние преступники и правосудие; Профессиональная ответ­ственность.

• Brown v. Board of Education of Topeka, Kansas (1954).

347 U. S. 483. • In re Gault (1967). 387 U. S. 1. • O'Connor v.

Donaldson (1975). 422 U. S. 563. • Plessy v. Ferguson (1896).

163U. S.537. • Tarasoffv. Regents of the University of California

(1976). 17 Cal. 3d 425.