Стратегии вмешательства

Деятельность общины может проходить в соответствии с двумя стратегиями вмеша­тельства — социальной поддержки и поли­тических действий. Эти две линии тесно взаимосвязаны, хотя в какое-то время одной может отдаваться предпочтение перед дру­гой. Например, тактика протестов и конф­ликтов не всегда идентична радикализму и может использоваться в оборонительной

стратегии для сохранения социального ста­тус-кво. В свою очередь тактика переговоров и дискуссий может в подходящие моменты использоваться как для подготовки политиче­ских действий, так и в связи со стратегией социальной поддержки. Главными целями в обоих случаях являются выявление пробле­мы, стоящей перед общиной, создание груп­пы активистов, достижение сплоченности, привлечение имеющихся ресурсов для того, чтобы заняться соответствующей проблемой.

Ни социальная поддержка, ни полити­ческие действия не требуют сохранения стабильности во что бы то ни стало или ради­кальных структурных изменений. В демокра­тическом обществе обе линии проводятся в условиях конкуренции и рыночной экономи­ки, правового государства и гуманизма. Политическая система всегда имеет доста­точный запас гибкости и ресурсов, чтобы удовлетворить минимальные социальные по­требности общины. Тем не менее ситуация может сложиться иначе, если представители общины занимают экстремистские позиции. Организации домовладельцев и весьма ре­спектабельные граждане, одержимые идеей социальной справедливости, способны раз­вернуть самую жесткую кампанию против расовой дискриминации или, например, до­ставки школьников автобусами. Организа­ции безработных или студенты и их местные сторонники могут устроить сидячую заба­стовку на заводе или причинить материаль­ный ущерб, чтобы воспрепятствовать перево­ду предприятия в другой город или страну.

В целом стратегия социальной поддерж­ки делает упор на поощрение системы взаим­ной помощи на межличностном, межоргани­зационном и общинном уровнях. В ее цели входит также получение ресурсов для оказа­ния услуг, их распределение и перераспреде­ление для удовлетворения конкретных по­требностей наиболее нуждающихся групп населения. Решение возникающих вопросов требует взаимодействия отдельных лиц и ор­ганизаций. Однако, когда активисты занима­ются только собственными интересами и по­требностями, они представляют собой не общинную организацию, а скорее группу са­мопомощи. Принципиальной целью группы, занимающейся деятельностью в интересах общины, должно быть совершенствование или изменение определенных институцио­нальных или местных условий, которые за­трагивают общину в целом или ее значитель­ную часть. При этом, сталкиваясь с конкретными проблемами, например образо­ванием, медициной и психическим здоровь-

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОБЩИНА: ЭВОЛЮЦИЯ

243

ем, многие организации сочетают собствен­ные нужды и взаимопомощь с интересами об­щины в целом.

Оперативные структуры и методы

В организационном отношении общины могут различаться между собой по характеру и степени участия в их деятельности отдель­ных лиц и групп граждан, по составу населе­ния, по специфике и объему решаемых воп­росов, по источникам финансирования, видам программ и проводимых мероприятий. Организационные структуры также могут быть весьма различными — от квартальных клубов до строительных комплексов стоимо­стью в миллионы долларов, от групп с ограни­ченными членством и средствами, получае­мыми за счет благотворительности, до организаций, опирающихся на широкие го­сударственные, благотворительные, религи­озные и даже коммерческие источники фи­нансирования. Эти структуры могут быть автономными и действовать в пределах одно­го микрорайона или входить в систему, вклю­чающую ряд городов и штатов. Они могут быть связаны с государственными и частными агентствами и ведомствами с децентрализо­ванным управлением или административной системой управления. Органы государствен­ной власти заключают соглашения с органа­ми общины на любом уровне для проведения тех или иных мероприятий В некоторых го­родах местное законодательство возлагает на органы общин определенные консультатив­ные и планирующие функции.

Местные общинные организации могут разрабатывать и осуществлять весьма масштабные и сложные программы. Так, в Балти­море Юго-Восточная общинная организация основала корпорацию для предоставления коммунальных услуг микрорайонам и ввела в состав ее правления банкиров и местных жи­телей. Она учредила в сотрудничестве с пра­вительством и разными организациями так же и другую компанию с целью обеспечить рабочие места и открыть возможности пред­принимательской деятельности для местных жителей. Под контролем общины основана компания по торговле изделиями престаре­лых и инвалидов, функционирует служба со­седских и семейных услуг, имеется пункт первой медицинской помощи, обслуживаю­щий 3 тыс. пациентов в неделю.

Развитие общины опирается на группу активистов, формирующуюся, исходя из воз­никающих потребностей, и сосредоточиваю­щуюся на вопросах, которые определяют чле­ны общины и аппарат организации.

Предполагается, что лица, входящие в такие группы, работают на добровольной основе, выступая от имени общины и в возможных пределах пользуясь собственными ресурса­ми. Группа различными способами вознаг­раждает своих членов, например тем, что рас­ширяет круг их познаний и навыков, помогает им раскрыть свои возможности, ис­пытать свои силы, обрести уверенность в себе, освоить умение руководить людьми. Достига­ется это в процессе работы над программами, реализуемыми в общине, которые могут не­посредственно затрагивать и участников группы. Формы и методы работы в общине включают проведение конференций, оказа­ние услуг, изучение проблем, подготовку экс­пертных заключений, обращение за субсиди­ями, работу со средствами массовой информации, переговоры, сделки, контроль за выполнением программ, проведение заба­стовок, бойкота, сидячих забастовок, публич­ных слушаний, митингов, кампаний граж­данского неповиновения, принятие мер через законодательные и судебные органы.