Документация

С расширением сферы оказываемых ус­луг и материальных фондов возникает необ­ходимость оформления отчетности по дея­тельности социальных агентств, которая берется за основу при составлении отчетов как для внутреннего, так и для внешнего пользования. Систематизированное оформ­ление оказываемых услуг и финансовой дея­тельности является необходимым для ведения текущей бюджетной отчетности, анализа стоимости услуг, предварительной оценки их стоимости в разных вариантах, а также для подготовки отчетов для лиц, предоставляю­щих средства, координаторов проектов и до­верителей. Как отмечалось выше, определе­ние объема и стоимости оказываемых услуг является главной нерешенной проблемой в сфере социального обеспечения. Однако каждая организация должна внести свой вклад в решение этой проблемы и подробно

347

УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ

определить объем оказываемых ею услуг та­ким образом, чтобы эта информация могла быть обобщена в единой системе координат.

Концепция подотчетности правительст­венных и добровольческих некоммерческих организаций исторически складывалась на основе оценки использования доверенных им средств. В демократическом обществе ответ­ственность предполагает, что официальные лица, назначенные по результатам выборов, отчитываются перед своими избирателями (Р. Ли и Р. Джонсон, 1977). Концепция рас­поряжения средствами имеет основополага­ющее значение для принципов отчетности, которые действуют в правительственном и добровольческом секторах. Хотя существует сильное движение в пользу переоценки кри­териев эффективности социальной работы, направленное на то, чтобы исключить оценку эффективности на финансовой основе, тре­бование о финансовой отчетности остается на повестке дня и должно постоянно быть в цен­тре внимания руководителей некоммерче­ских организаций.

Отчетность в добровольческом Секторе. После первой попытки введения отчетности, предпринятой в середине 60-х го­дов, три национальные организации, зани­мающиеся вопросами социального обеспече­ния, в 1975 г. опубликовали обновленный перечень стандартов для ведения отчетности, в том числе финансовый. Общепринятые стандарты отчетности применительно к добровольческим организациям, работаю­щим в области здравоохранения и социально­го обеспечения, приводятся в справочнике "Аудиторская проверка добровольческих ор­ганизаций здравоохранения и социального обеспечения" (1974). Организация "Общий путь Америки" опубликовала справочное из­дание для своих отделений, а также для не­коммерческих организаций, занятых в сфере гуманитарных услуг, которое сопоставила с другими изданиями. Сопоставимость этих изданий может служить той важной основой, на которой возможно распространение ин­формации финансового характера от тех, кто осуществляет услуги, х их различным адреса­там.

Отчетность в правительственном секторе. Что касается правительственного сектора, то здесь почти все средства выделя­ются самим правительством из налоговых по­ступлений на уровне федерации, штата и ме­стных муниципальных властей. Хотя власть на каждом уровне подотчетна своему законо­дательному органу и через него — налогопла-

тельщикам, движение основной массы выде­ляемых средств происходит от федерального уровня на уровень штата и местный уровень и от штата — к местным властям. На каждом уровне те, кто выделяет средства, осуществ­ляют контроль за их использованием, предъявляя определенные требования к от­четности. Вследствие значительности феде­ральных средств и соответствующего уровня контроля и требований к отчетности феде­ральный подход оказывает серьезное влияние на всю цепочку отчетности по правительст­венным фондам, поскольку они перетекают на разные уровни правительственного и до­бровольческого секторов через предоставле­ние грантов и оказание услуг по контракту.

Практика ведения отчетности может сильно отличаться в различных филиалах и подразделениях правительства. Многие пра­вительственные службы поощряли действия местных властей, направленные на введение стандартной отчетности, которая способство­вала бы развитию обмена информацией меж­ду правительственными подразделениями. Однако ни правительства штатов, ни феде­ральное правительство так и не имеют стан­дартизированной системы отчетности. Каж­дое агентство может использовать одну или более систем. На федеральном уровне суще­ствует примерно 160 систем отчетности в гражданских организациях и 125 систем в Министерстве обороны.

Несмотря на различия в практике веде­ния отчетности в правительственном секторе, многие федеральные службы разработали специальные требования для организаций, которые получают федеральные средства. Эти требования к отчетности направлены на то, чтобы она соответствовала тем системам отчетности, которые существуют в разных де­партаментах.