367 Федеральное социальное законодательство после 1961 г.

не отставали от инфляции. Такая индексация потребовала значительного увеличения пен­сий уже в следующем десятилетии, когда на­блюдалась высокая инфляция.

Реформистские предложения, не

имевшие успеха. Президенты Р. Никсон и Дж. Картер выдвинули несколько важных предложений, которые, не будучи приняты­ми, раскрывали важные политические про­блемы. Президент Р. Никсон предложил в 1969 г. пакет программ, с тем чтобы соеди­нить общую программу помощи с Програм­мой помощи семьям с зависимыми детьми, что позволило бы установить общенацио­нальные размеры выплат и критерии опреде­ления тех, кому они предназначены; увели­чить федеральное финансирование и обеспечить профобучение, занятость и реа­лизацию программ по оказанию дневного ухода. Предложение не было принято из-за оппозиции либералов, которые хотели более высоких национальных стандартов для вы­плат, и из-за противодействия консервато­ров, которые хотели более жестких требова­ний к работе. Президент Дж. Картер сделал подобное же предложение, но оно тоже не было поддержано.

Реформы общенационального страхова­ния здоровья были предложены президентами Р. Никсоном и Дж. Картером и дополнены альтернативными планами, разработанными сенатором Э. Кеннеди и другими законодате­лями (К. Дейвис, 1975). Согласно предложе­ниям Э. Кеннеди и Дж. Картера федеральное правительство должно было бы требовать от работодателей обеспечения базового и мини­мального пособия по здравоохранению для их работников, а также продолжать выполнение федерально финансируемых программ для бедных и пожилых людей. Однако оппозиция врачей и консерваторов оказалась сильнее.

Оценка эффективности социаль­ных программ. Реформы экономического страхования, включая индексацию социаль­ного страхования, Закон о всеобщей занято­сти, Программу продовольственных талонов и расширение программ по страхованию от безработицы, существенно сократили долю населения, находящегося ниже официально­го уровня бедности (Р. Хэйвмэн, 1977). Су­дебные решения и акции Комиссии по обес­печению равных возможностей при трудоустройстве привели к изменениям в политике найма на работу и продвижения по службе, которые помогли женщинам и расо­вым меньшинствам. Но финансирование программ обслуживания в области психиче-

ского и общего здоровья в 70-е годы отставало, что отражалось в бюджетных проблемах мно­гих общинных центров психического здо­ровья и местных программ здоровья.

Направление политики после 1980 г.

В течение первого срока президентства Р. Рейгана многие социальные программы подверглись нападкам по всем направлени­ям, роль федерального правительства в осу­ществлении политики была заметно умень­шена, проводилась налоговая политика, которая сделала федеральную налоговую си­стему более прогрессивной. Множество фак­торов способствовало проведению в жизнь политических мер такого рода. Прочная по­беда Рейгана на выборах и его твердый конт­роль над сенатом привели демократов в заме­шательство. Им не хватало лидеров, которые могли бы противодействовать консерватив­ной политике. Обойдясь без сокращения определенных популярных программ, напри­мер социального страхования и медицинско­го ухода, президент смог получить поддержку своей политической линии.

Р. Рейган достиг больших успехов в обла­сти социальной политики в первый год своего президентства, проведя регулирующие, бюд­жетные и налоговые реформы. Тогдашний вице-президент Джорж Буш, возглавляя Президентскую группу по проверке эффек­тивности правительственных распоряжений в области социальной работы, рекомендовал отменить многие федеральные правила-рекомендации, которые часто выполнялись большим количеством высокопоставленных чиновников в исполнительных органах, не­приязненно настроенных в отношении пра­вительственных регуляторных указаний (Л. Барретт, 1983; Л. Кэнон, 1982).

Р. Рейган за счет вербовки консерватив­ных демократов получил широкую законода­тельную поддержку для двух важных бюд­жетных мер. Бюджетная резолюция установила общие потолки для бюджетных рекомендаций каждого комитета конгресса, и Закон о сбалансированном бюджете предус­матривал набор грантов (субсидий), включа­ющий фонды для социальных служб, общин­ных служб, борьбы со злоупотреблением алкоголем и наркотиками, психического здо­ровья, предупреждения заболеваний, охраны материнства и детства, развития общин и первостепенной заботы о здоровье.

Налоговые сокращения были достигнуты с помощью Закона о налоговой и финансовой

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОЦИАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ПОСЛЕ 1961 г.

368

ответственности. Эти сокращения воплотили в жизнь надежды экономистов, которые по­лагали, что экономический рост может про­изойти только тогда, когда фирмы и богатые люди получат большее количество ресурсов. Критики все-таки сетуют на тот факт, что бедные люди и отдельные граждане среднего достатка получили значительно меньшую пользу от принятых мер (Р. Лекэчмэн, 1982).

Первоначальное сокращение бюджета (1981) в последующие годы сменилось мно­гими более серьезными сокращениями в ин­дивидуальных программах. Крупное увели­чение военных расходов вкупе с сокращением налогов и спадом производства привело к беспрецедентному и растущему де­фициту федерального бюджета, что увеличи­ло законодательное давление с целью даль­нейшего сокращения расходов на невоенные цели. Тем не менее Рейган столкнулся с рас­тущим сопротивлением своей политике. Не­которые из предложенных им сокращений расходов на отдельные программы не были приняты, как и начальные попытки сокра­тить пособия на социальное страхование и медицинское обслуживание. Слабо был под­держан честолюбивый план передать штатам полную ответственность за выполнение Про­граммы помощи семьям с зависимыми детьми и Программы продовольственных талонов. Критики сосредоточили свое внимание на ве­личине оборонных расходов, а также на недо­статочно справедливой бюджетной и налого­вой политике.

Когда Рейган одержал победу на прези­дентских выборах 1984 г., многие либералы боялись, что он продолжит сокращение про­грамм, включая социальное обеспечение и медицинское обслуживание, подвергавшиеся опасности относительного обезналичивания в течение первого срока его президентства, осо­бенно с того времени, когда он стал настаи­вать на уменьшении огромного федерального дефицита посредством урезания невоенных федеральных расходов.

Но его победа была скорее личной, чем политической, и не свидетельствовала о под­держке политики сокращения социальных программ. Политический тупик возникал в начале его второго срока, когда Рейган наста­ивал на том, что сокращение социальных программ должно продолжаться, а многие за­конодатели акцентировали внимание на рос­те налогов и резком сокращении сторонних расходов.

На волне рейг?.!='_'вских сокращений со­циальных программ американцы задумались о действительных заслугах правительства в

области социального обеспечения. Многие считали, что программы "Великого обще­ства", так же как и некоторые социальные реформы, с очевидностью доказали свою эф­фективность (С. Левитан и К. Джонсон, 1984). Некоторые теоретики утверждали, что американцы настолько озабочены достиже­нием своих личных целей, что само понятие социального долга стало подвергаться опас­ности (Р. Белла и др., 1985).

В дальнейшем росло признание того фак­та, что рейгановские сокращения расходов распределялись по социальным программам непропорционально, затронув те из них, ко­торые были нацелены на помощь бедным, и сравнительно не коснувшись программ, по­могающих средним и высшим слоям.

Брюс С. Янссон

См. также: История социальной работы важнейшие даты; Помощь семьям с за­висимыми детьми; Программа продо­вольственных талонов; Социальное обеспечение: тенденции и проблемы политики; Социальное обеспечение: фи­нансирование; Социальное планирование в государственном секторе.

• Bo/rettL. 1. (1983). Gambling with History: Reagan in the White House. N. Y.: Penguin Books. • Bellah R. N.. et al. (1985). Habits of the Heart: Individualism and Commitment in American Life. Berkeley, Calif.: University of California Press. • Bornet V. D. (1983). The Presidency of Lyndon B. Johnson. Lawrence: University of Kansas. • Califano J. A. (1981). Governing America. N. Y.: Simon & Schuster. • Cannon L. (1982). Reagan. N. Y.: G. P. Putnam's Sons. • Davis K. (1975). National Health Insurance. Wash., D. C.: The Brookings Institution. • GelfandD. E., OlsenJ. K. (1980). The Aging Network: Programs and Services. N. Y.: Springer Publishing Co. • Haveman R. H. (1977). A Decade of Federal Antipoverty Programs. N. Y.: Academic Press. • Levitan S. A., Johnson С. M. (1984). Beyond the Safety Net: Reviving the Promise of Opportunity in America. Cambridge, Mass.: Ballinger Publishing Co. • Levitan S. A., Taggart R. (1976). Promise of Greatness. Cambridge, Mass.: Harvard University Press. • Lekachman R. (1982). Greed Is Not Enough: Reaganomics. N. Y.: Pantheon Books. • Lowi T. (1969). The End of Liberalism. N. Y.: W. W. Norton & Co. • Magitl R. S. (1979). Community Decision Making for Social Welfare. N. Y.: Human Sciences Press. * Marmor T. R, (1970). Politics of Meoicare. L.: Routledge & Kegan Paul. • Matusow A.J. (1984). The

369

ФЕМИНИЗМ И СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА

Unraveling of America: A History of Liberalism inthel960's.N. Y.: Harper & Row. • MerantP. (1967). The Politics of Federal Aid to Education in 1965. Syracuse, N. Y.: Syracuse University. • Moynihan D.P. (1973a). Maximum Feasible Misunderstanding. N. Y.: Random House. • Reichley A. J. (1981). Conservatives in an Age of .Change. Wash., D. C: The Brookings Institution. • Shoup L. H. (1980). The Carter Presidency and Beyond. Palo Alto, Calif.: Ramparts Press. • Starr P. (1982). The Social Transformation of American Medicine. N. Y.: Basic Books. • Steiner G. Y. (1971). State of Welfare. Wash., D. C: The Brookings Institution. • Steinfels P. (1979). The Neoconservatives. N. Y.: Simon & Schuster. • Sundquist J. L. (1968). Politics and Policy: The Eisenhower, Kennedy and Johnson Years. Wash., D. C: The Brookings Institution. • White Т.Н. (1982). America in Search of Itself. N. Y.: Harper & Row.

ФЕМИНИЗМ

И СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА

Феминизм — это мировоззрение, прак­тика и идеология. Это призыв превратить мир, где царят соперничество, иерархии и авторитаризм, в мир, основанный на равенст­ве полов и рас. Это обязательство изменить происходящие процессы, а также характер организации и образ частной и общественной жизни. Главной целью феминизма является борьба с господством иугнетением (под ред. Н. Ван Ден Берг и Л. Б. Купер, 1986).

Исторические корни

Феминизм появился не в 60-е годы, он имеет длинную и богатую историю, начало которой было положено в 1800 г., когда жен­щины потребовали для себя равных прав с мужчинами, а также начали активно созда­вать и поддерживать многочисленные обще­ственные женские и семейные службы.

В конце XIX и в начале XX в. Женский союз христианского смирения, Женская профсоюзная лига и Национальная лига по­требителей социальной помощи создали ши­рокую сеть как косвенных, так и прямых служб для женщин, обеспечивающих лобби­рование, помощь и защиту клиентов, детские

сады и помощь семьям. Эти службы не изме­нили радикальным образом ни условия жиз­ни женщин, ни их социальное и экономиче­ское положение в обществе, но тем не менее достигли важной цели по объединению уси­лий, направленных на изменение повседнев­ной жизни женщин и на трансформацию об­щества в более широком смысле.

В 60-х годах началась вторая волна жен­ского движения. Женщины в Соединенных Штатах вновь подтвердили намерение изме­нить специфические условия своей жизни и бросить вызов тому распределению власти, материальных средств и привилегий, которое существует в американском обществе. Кон­сультации по поводу абортов, женские кли­ники, помощь жертвам изнасилований и из­биений и т. д. были такими же важными составными частями движения, как марши, демонстрации и тому подобные прямые поли­тические акции.

В 60-е годы феминизм основывался на убеждении, что "личное является отражени­ем политического", и это означало, что все сферы угнетения женщин — дом, работа, врачебный кабинет, школьный класс — дол­жны быть пристально изучены, подвергнуты критике и изменены. Кроме того, это убежде­ние подчеркивало, что условия личного существования являются отражением воз­действия определенных политических, соци­альных и экономических сил.

Вызов современным идеологическим и структурным реалиям — задача не из легких. Не существует готовых моделей и программ, на которые можно было бы ориентироваться в феминистской работе. В основе феминист­ской деятельности лежит приверженность политике демократических решений и эгали­таризму, что является стимулом для передел­ки существующих институтов.

Принципы феминистской социальной работы

Изучая феминистское движение, А. Уи-торн (1984) отмечал, что, несмотря на те трудности, с которыми оно сталкивается, — расизм, гомофобию и классовый подход, дви­жение оказывало и продолжает оказывать ог­ромное воздействие на развитие феминист­ской социальной работы. Уиторн пишет: "Эта работа нуждается в новых целях, новых мето­дах, новых ценностях; она закладывает эга­литаризм между организаторами служб и их клиентами в качестве основы для работы и перемен; она проникнута мечтой об обще­стве, где не является позорным признаться в своих нуждах... в зависимости друг от друга и

ФЕМИНИЗМ И СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА

370

развивать совершенно иные, гуманные и на­дежные способы заботы друг о друге" (А.Уиторн, 1984),

Феминистская социальная работа явля­ется альтернативой традиционной социаль­ной работе. Наиболее важным представляет­ся то, что феминистская социальная работа отличается от традиционных направлений в социальной работе, требующих приспосаб­ливаться к напряженным жизненным усло­виям. Феминистская социальная работа на­целена на активное изменение отношений, процессов и институтов американского обще­ства.

Практика феминистской социальной ра­боты базируется на следующих основопола­гающих принципах: устранении ложных дихотомий и искусственного разделения, пе­реосмыслении власти, равнозначности про­цесса и конечного результата, переименова­нии (смена терминов), убежденности в том, что личное является отражением политиче­ского (под ред. Н. Ван Ден Берг и Л. Б. Ку­пер, 1986).

Устранение ложных дихото­мий. Феминизм подчеркивает связь, суще­ствующую между всеми явлениями. Только с позиций холизма, т. е. целостности и эколо­гии, могут рассматриваться устойчивые из­менения для индивидов, семей и обществ. Ложные дихотомии служат утверждению в конечном счете нездоровых методов действия и поведения, которые ведут к изолированно­сти и разобщенности людей и сообществ.

Переосмысление власти. Этот ос­новополагающий принцип феминизма бро сает вызов традиционным определениям и использованию власти. "Власть рассматри­вается как собственность, аналогичная день­гам, и подразумевает контроль и господство над подчиненными для превращения их в ра­болепствующих. Соответственно те, кто обла­дает властью, воздействуют на окружающую обстановку, определяют цели, утаивают ин­формацию и создают правила для контроля за поведением" (Н. Хуимэн, 1980).

Феминисты считают, что патриархаль­ная концепция власти должна быть изменена. Они не согласны с тем, что власть есть конеч­ная цель, контроль над которой осуществля­ется малочисленной группой. Вместо этого они дают новое определение власти как неог­раниченному, широко распределенному воп­лощению влияния, силы, эффективности и ответственности. Власть рассматривается скорее как фактор, призванный создавать оп­ределенные условия для деятельности дру-

гих, чем как господство. Получение права на власть или притязание на нее является поли­тическим актом, так как власть позволяет лю­дям осуществлять контроль над собственной жизнью и дает возможность самим прини­мать решения ( под ред. Н. Ван Ден Берг и Л. Б. Купер, 1986).

Равнозначность процесса и ко­нечного результата. Феминизм рас­сматривает процесс и результат, основываясь на предположении, что достоинство цели прямым образом связано с путями ее дости­жения. Никогда нельзя верить целям, кото­рые достигнуты с помощью принудительного, несправедливого или жестокого процесса. Следовательно, то, как осуществляется цель, само по себе становится целью. Например, трудно достичь непременной занятости мате­рей, которые обеспечиваются помощью в рамках социального обеспечения, без соот­ветствующей заботы об их детях и профпод­готовки. Всеобщая цель — снизить зависи­мость людей от системы социального обеспечения — редко достигается с помощью осуществления текущих программ занятости.

Переименование. Принципиально важным для себя деятели движения за граж­данские права, а также женского движения считают право дать название своему собст­венному опыту. Переименование включает: использование новых слов и названий для людей; изменение значений путем измене­ния конфигурации языка, мест или пред­метов; привлечение старых понятий и рас­ширение новых. Каждый из процессов предполагает вызов власти и доминирующей культурной группе, присвоившим право на контроль над уникальным опытом угнетен­ных людей и его дискредитацию. Обладание правом на переименование собственного опыта становится акцией свободного воле­изъявления.

Личное является отражением политического. "Личное является отра­жением политического" — это всеобъемлю­щий принцип феминизма. Он развивался в связи с утверждением, что ценности и убеж­дения, которых придерживается отдельная личность, цели, которые она перед собой ста­вит, и стиль жизни, который она выбирает, можно считать политическим заявлением. Этот принцип феминизма привязывает инди­видуальное поведение и действия к социаль­ной политике. Социальные движения влия­ют на поведение личности, а совместные действия людей могут порождать социальные движения. Существует диалектическая связь

371

ФЕМИНИЗМ И СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА

между тем, как живут и взаимодействуют от­дельные личности и сообщества.

Каждый из этих принципов феминизма нуждается в видении и процессе, которые из­меняют приоритеты современной социаль­ной работы. Они подвергают сомнению обыч­ное понятие социальной работы, бросают вызов власти, авторитету, а также движущим силам практики, политики и программам со­циальной работы. Принципы феминизма эволюционируют, расширяются и развива­ются. Их можно использовать как для крити­ки практической социальной работы, так и для просвещения в этой области.

Феминистская и традиционная прямая практика

Феминистская терапия возникла из неудовлетворенности обычным клиническим подходом к роли мужского и женского полов, основанным на мужском шовинизме, а также поощряющим адаптацию к существующему положению, а не стремление его изменить. Феминистские клинические службы основы­ваются на представлении, что идеология, со­циальная структура и поведение в высшей степени взаимосвязаны. Например, терапев­ты-феминисты могут считать, что симптомы, наблюдаемые у клиента, являются логиче­ским результатом излишней приверженно­сти традиционному представлению о роли полов. Женщин учили быть скорее пассивны­ми, зависимыми и реактивными, чем напори­стыми, независимыми и активными. Основы феминистской терапии включают в себя:

1) понимание воздействия, которое оказыва­ют на поведение человека ценности мужского шовинизма и патриархальные структуры,

2) работу на благо развития самоуправляе­мых, самореализующихся личностей и

3) развитие социальных структур, основан­ных на принципах эгалитаризма.

В литературе, описывающей этот подход к практике, указывается семь общих принци­пов, которые используются при терапии.

1. Проблемы клиента рассматриваются в социально-политических рамках, что под­черкивает точку зрения, что "личное является отражением политического". Ориентируясь на это утверждение, терапевт может помочь клиентам убедиться, в какой степени их про­блемы могут оказаться неизбежным резуль­татом неравенства между мужчинами и жен­щинами.

2. Подвергается сомнению автоматиче­ская приверженность традиционному рас­пределению ролей, в то же время оказывается поддержка свободному выбору жизненного

13—5382

стиля. Клиентов поощряют выполнять роль, которой свойственны и мужское и женское начало, в результате чего у них появляется возможность демонстрировать творческое и эмоциональное поведение.

3. Терапия сосредоточивается скорее на концентрации и наращивании сил клиента, чем на его патологии, имея целью наделение человека властью, в результате чего повыша­ется способность клиента контролировать ок­ружающую обстановку, чтобы получить то, что ему необходимо.

4. Поощряется развитие независимой личности, на которую не оказывают влияния отношения с другими людьми. Женщины склонны к излишней ответственности в отно­шениях с другими людьми и часто, заботясь о других, они ставят свои интересы на второй план. Феминистский подход помогает клиен­ту развивать индивидуальные силы и доби­ваться личного контроля над своими действи­ями.

5. Поощряется переоценка значения от­ношений женщины с другими женщинами. Связи между женщинами важны так же, как и развитие отношений с мужчинами. Ориен­тируясь на существующие стереотипы роли полов, женщины склонны недооценивать се­бя, а следовательно, рассматривать себе подо­бных в уничижительном свете и видеть друг в друге соперниц.

6. Подчеркивается необходимость балан­са между работой и человеческими отноше­ниями. И мужчины, и женщины поощряются к тому, чтобы выполнять в семье роль как воспитателей, так и кормильцев.

7. По возможности терапевт и клиент дол­жны иметь равную личную власть. Это зна­чит, что терапевты-феминисты не считают себя экспертами в проблемах клиента; они скорее выполняют роль катализатора, помогая клиенту самому облекать себя вла­стью. Такое переосмысление взаимоотноше­ний при терапии основано на феминистском стремлении исключить отношения господст­ва — подчинения.

Феминистская терапия не влечет за собой развития клинического подхода, изолирован­ного от существующей методики социальной работы. Она скорее дает ориентиры, с по­мощью которых могут быть изменены обыч­ные терапевтические модели. Дж. Холройд (1976) считает феминистскую терапию ради­кальной философией с гуманистическими методами, так как она использует политиче­ский анализ для понимания причин пробле­мы клиента. Терапевт-феминист делает об­щество причастным к терапии и выступает за

ФЕМИНИЗМ И СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА

372

политическое, социальное и экономическое равенство между полами. Терапевт может оказаться не в состоянии изменить реалии мира клиентов, но может помочь им понять, какое влияние эти реалии оказывают на их бедственное положение. Такое знание вооду­шевляет на действия, которые потенциально могут влиять на других или изменить небла­гоприятные окружающие условия.

Феминистский подход несовместим с та­кими терапевтическими моделями (напри­мер, с традиционным психоанализом), кото­рые концентрируются почти исключительно на изменении внутрипсихических процессов клиента. Хотя при психосоциальном подходе рассматриваются отношения между лично­стью и окружающей средой, ему недостает анализа потенциального негативного воздей­ствия неравенства полов на личность. По­скольку не существует ясных указаний на то, как пол, раса, классовое положение или на­циональность вместе воздействуют на людей и способствуют возникновению их проблем, психосоциальная модель олицетворяет "лег­кое пренебрежение" к этим проблемам. Она не в состоянии обратить внимание на то, какое воздействие мужской шовинизм и дру­гие узаконенные виды неравенства оказыва­ют на клиента.

С другой стороны, подходы, которые по­могают адекватно решить проблемы и вклю­чают, например, целенаправленную борьбу с неблагополучными семьями, вполне совме­стимы с феминистским подходом. Они под­черкивают необходимость развития приемов, направленных на решение проблем клиента.

Структурные и комплексные подходы к практике социальной работы также совме­стимы с феминистскими представлениями. Лежащие в их основе предположения, что личные проблемы являются результатом со­циальной дезорганизации и что все социаль­ные работники должны постоянно добиваться социальных изменений, совместимы с феми­нистской идеологией. Комплексный подход в особенности стремится к устранению распро­страненных дихотомий, например между клинической практикой и социальным дей­ствием и является аналогичным по посылкам феминистскому. В дополнение к этому сис­темный подход требует сосредоточить внима­ние на отсутствии связи между людьми и су­ществующими институтами, что мешает человеку улучшить свою жизнь. Обе практи­ческие модели разделяют принципы феми­нистской идеологии, но тем не менее, как и при направленности на решение конкретной проблемы, им недостает анализа. Этиология

большинства системных неравенств основана на патриархальной политике господства и подчинения.

Подводя итог, можно отметить, что при феминистском подходе к социальным служ­бам изучается связь между проблемами чело­века и несправедливыми социальными структурами. Феминизм подходит к практи­ке с гуманистических позиций, что совмести­мо со многими распространенными методами социальной работы, за исключением тех, которые уделяют главное внимание исклю­чительно внутрипсихическим движущим си­лам.

Другие виды практики

Непрямая социальная работа. Со­единение принципов феминизма с опосредо­ванной практикой означает, что службы осуществляют свою работу в более холисти­ческой манере, уделяя внимание взаимосвя­занности прошлой, настоящей и будущей политики. Применение этого принципа, на­пример, в работе с юными правонарушителя­ми увело бы процесс терапии в сторону от проблем изоляции и сегрегации. Помещение подростков в исправительные учреждения, находящиеся вдали от домашних общин, не способствует повышению ответственности общества. Это не помогает и местным властям эффективно бороться с наркоманией, безра­ботицей и плохим образованием, которые широко распространены в особо криминоген­ных районах. Когда всеобщая связь является основой для практики социальной работы, политика и планы отражают отношения, ко­торые существуют между социальными службами для населения и жителями общи­ны. То, как эти службы организованы и вы­полняют свои функции, не должно противо­речить целям программы. Служба, призванная обеспечить активность общины, не может, например, опираться на процесс, который разделяет и изолирует общину. Про­грамма, обеспечивающая особые группы на­селения многоцелевыми службами, должна на стадиях разработки и осуществления про­водиться в жизнь с участием клиентов, чтобы точно определить, какие именно мероприя­тия следует предложить. Необходимо настой­чиво добиваться участия клиентов, для которых предназначены службы, прислуши­ваться к их мнению и относиться к ним с уважением. Программы, основанные на изо­лирующих процессах, порождают неуверен­ность, отчуждение и неполное использование возможностей. Интегрирующие процессы дают чувство уверенности и сопричастности,