327 Территориальный аспект социальной работы

лонно растет и в настоящее время. Они высту­пают как еще одна форма политической де­централизации (X. Холлман, 1974).

Некоторые исследователи политического функционирования микрорайона (М. Кот-лер, 1969; Д. Моррис и К. Гесс, 1975; Э. Мо-сковитц и Д. Симпсон, 1984) считают, что самой лучшей и должной политической ролью микрорайона является полное самоуп­равление. Котлер в своей известной книге "Управление микрорайоном" утверждает, что ошибочно определять микрорайон как только социальную единицу, ибо он возник и до сих пор существует как политическая еди­ница. Котлер заявляет, что микрорайоны должны иметь структуру корпораций с обще­ственными уставами и законными полномо­чиями на управление, так же как и другие формы управления на местах.

Моррис и Гесс рассматривают управле­ние микрорайоном как способ преодоления отчуждения и разобщенности общества в бо­лее широком смысле. Руководители микро­районов стоят ближе к народу и поэтому в меньшей степени склонны злоупотреблять властью. Преимущество властей микрорайо­нов в том, что они состоят из самого электора­та, а не из его представителей. Такой способ управления предполагает активное участие в делах микрорайона его жителей как граждан, а не просто как избирателей.

Полное самоуправление микрорайона на сегодняшний день нигде не реализовано, и вряд ли оно получит широкое распростране­ние в обозримом будущем. Хотя по крайней мере в 50 городах и округах микрорайоны формально участвуют в управлении городом, в большинстве случаев их роль чисто совеща­тельная.

Роль социальных работников

Социальные работники могут играть не­сколько ролей в микрорайоне. Однако, чтобы осуществлять эффективное вмешательство, они должны знать о концептуальных пробле­мах, связанных с дефиницией микрорайона и определением его границ, с ролью и функци­ями, которые осуществляет микрорайон в от­ношении различных групп населения и об­щины в целом.

В этом разделе рассматривается участие социальных работников в оказании гумани­тарных услуг, организации общины, разви­тии и планировании общины. Социальные работники занимаются практической дея­тельностью, используя свои навыки в реше­нии как мелких, так и более широких про­блем. Социальные работники почти в любой

практической области могут играть значи­тельную роль, вмешиваясь в жизнь городских микрорайонов и используя для этого свои микро- и макронавыки. Помимо того, что со­циальные работники обеспечивают персона­лом организации микрорайона, они в качест­ве сотрудников агентств, правительственных и деловых структур могут взаимодействовать с организациями микрорайонов и защищать их интересы.

Предоставление гуманитарных услуг. В отношении предоставления гума­нитарных услуг в микрорайоне социальные работники имеют три функциональные обя­занности: 1) облегчать процедуру получения социальных услуг, 2) укреплять системы по­мощи в микрорайоне, 3) развивать связи между неформальными и профессиональны­ми структурами.

Облегчение процедуры получе­ния социальных услуг. Многие исследо­вания свидетельствуют о том, что поиск и получение помощи жителями микрорайона сталкиваются со многими препятствиями, среди которых недоступность услуг, разоб­щенность служб, отсутствие их подотчетно­сти и связи между профессиональными и неформальными социальными структурами (Р. Аграноф, 1977; Ш. Камерман и А. Кан, 1976; С. Сарасонидр., 1977).

Некоторые трудности, такие, как предо­ставление услуг в неудобное время и неудоб­ное расположение служб, нехватка служб и недостаточная осведомленность социальных работников о возможностях общины, носят систематический характер. Другие трудно­сти являются "индивидуальными, или лич­ными", например чувство гордости жителей микрорайона, которое может заставить их от­рицать существование проблемы или выра­жаться в их нежелании искать необходимую профессиональную помощь.

Социальные работники могут играть важную роль, помогая преодолеть эти слож­ности и тем самым улучшить социальное об­служивание жителей микрорайона. Для до­стижения этой цели им надо лучше понимать существующие трудности, особенно харак­терные для конкретного микрорайона. Им на­до также иметь информацию о том, каким образом различные группы населения город­ского микрорайона решают свои проблемы и удовлетворяют потребности. Существует множество вариантов оказания социальной помощи, зависящих от расы, этнической и социально-классовой принадлежности, пола и личности. Социальные работники могут

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ АСПЕКТ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

328

черпать информацию из этнографических исследований, из общения с жителями мик­рорайона - "естественными помощниками" и лидерами общины. Они должны располагать информацией о характере проблем, с которы­ми сталкиваются подгруппы населения; о не­формальных и формальных каналах (и внут­ри микрорайона, и внешних), которые используются жителями, нуждающимися в помощи; о тех препятствиях, с которыми сталкиваются группы населения в поиске получения помощи.

Полученные данные можно подвергнуть исследованию, чтобы определить, какие пути необходимо применить в работе агентств для устранения имеющихся препятствий и ук­репления неформальных систем поддержки. Например, в общине священнослужители яв­ляются важным источником помощи и в то же время существует предубеждение против центров психического здоровья. В такой об­щине услуги в области психического здраво­охранения можно оказывать в церкви, объе­динив усилия пастора и социального работника. Когда налицо недостаточное со­циальное обслуживание, можно разработать план действий, направленных на удовлетво­рение насущных потребностей.

Укрепление систем помощи, су­ществующих в микрорайоне. Соци­альные работники могут способствовать ук­реплению существующих неформальных связей в микрорайоне и развитию обще­ственной работы, нацеленной на удовлетво­рение давно назревших потребностей, при сотрудничестве с неформальными помощни­ками. Для этого необходимо:

■ знать, какую роль играют неформальные помощники в жизни своих клиентов и в чем состоит их роль по оказанию помощи жите­лям микрорайона в целом. Эту информацию можно использовать в непосредственной кли­нической (практической) работе, в которой система естественной помощи может быть мобилизована на поддержку планов профес­сионального вмешательства. Б. Готтлиб (1982) отметил, что естественные связи могут препятствовать желанию отдельных людей последовать советам специалиста, и подчерк­нул, что непрофессиональная и профессио­нальная системы помощи должны координировать свои усилия;

■ создавать дополнительные службы, спо­собствующие взаимному обмену информа­цией о возможности сотрудничества с естественными помощниками. Исследования показали, что профессиональные помощни-

ки располагают в основном информацией о возможностях профессиональной системы, тогда как неформальные помощники — о не­формальных возможностях. Такое взаимо­действие может пойти на пользу как профессионалам, так и естественным помощ­никам;

■ привлекать неформальных помощников к планированию задач и целей агентства. Агентства, даже при самой тщательной раз­работке своих программ, обычно не использу­ют информацию естественных помощников. Однако эти помощники — благодаря своим контактам, опыту и знаниям — могут быть ценным источником информации для агент­ства, занятого планированием своего будуще­го курса;

■ поддерживать неформальных помощни­ков в их работе путем их консультирования (А. Коллинс и Д. Панкост, 1976). Подобная деятельность могла бы помочь помощникам лучше узнать возможности агентства, повы­сить их компетентность и обогатить опыт, а также способствовала бы расширению не­формальных структур обслуживания, что по­зволило бы им обслуживать большее количество клиентов;

■ работать вместе с неформальными по­мощниками в целевых группах, комитетах и т. п. Став частью неформального сектора, со­циальные работники достигают слияния профессионального и непрофессионального опыта, что помогает решать проблемы общи­ны.

Развитие связи между нефор­мальными и профессиональными структурами. Только что предложенные стратегии работы с неформальными помощ­никами могут укрепить взаимосвязи между неформальными и профессиональными структурами. Правда, на уровне общенацио­нальной политики широко распространено и поддерживается понятие партнерства, не­обходимого для улучшения работы системы гуманитарного обслуживания и более эффек­тивного использования фондов. Однако на практике такого партнерства добиться значи­тельно сложнее, чем в теории. Поэтому соци­альные работники должны знать о сложно­стях, которые могут сдерживать развитие тесного сотрудничества на базе микрорайона.

Партнерству может помешать отсутствие информации о тех видах услуг, которые пре­доставляются другими помощниками и сис­темами помощи. Не только специалисты не ведают о важной роли, которую играют не­формальные помощники, но и последние ча

252

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ АСПЕКТ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

сто не в состоянии оценить объем, значимость и эффективность услуг, которые они оказы­вают.

Изоляция структур помощи очевидна как на внешнем, так и на внутреннем уровне. В книге под редакцией Д. Бигеля и А. Нейпа-стека (1982) сообщается о том, что католиче­ские священники соседних приходов не зна­ют о консультативной деятельности друг друга; что администраторы психиатрических клиник, расположенных в полумиле друг от друга, никогда не встречаются, хотя обслу­живают один и тот же микрорайон; что не­формальные помощники не знают о своих коллегах, живущих рядом и оказывающих своим соседям те же услуги. Если говорить о разных структурных уровнях, то незнание неформальных и профессиональных помощ­ников о фактической и потенциальной роли друг друга мешает установлению эффектив­ных связей.

Даже когда они знают о возможностях друг друга, они могут исповедовать разные ценности, а значит, ставить под сомнение де­ятельность другого. Различия в образовании, опыте, классовой и этнической принадлеж­ности также осложняют взаимные отноше­ния неформальных помощников и професси­оналов.

Организация, развитие и плани­рование общины. В этом отношении со­циальные работники могут делать следую­щее: 1) помогать создавать новые организации, 2) защищать интересы микро­района, 3) улаживать конфликты, 4) зани­маться политической деятельностью, 5) обес­печивать техническую экспертизу и консультирование (Д. Биклен, 1983).

Помощь в создании новых орга­низаций микрорайона. Не в каждом микрорайоне есть организация, которая за­нимается структурными проблемами, защи­той населения, развитием общины или оказа­нием социальных услуг. Социальные работники вместе с общиной и руководителя­ми организаций могут помочь в создании представительных организаций, которые должны защищать интересы жителей микро­района.

Защита интересов микрорайо­на. Независимо от характера своей практи­ческой деятельности социальные работники могут защищать интересы жителей микро­района, помогать им защищать себя или под­держивать усилия официальных представи­телей микрорайона, направленные на

улучшение обслуживания жилищного фон­да, школ, а также на решение многих других проблем.

Улаживание конфликтов между государственными институтами, частным бизнесом и организация­ми микрорайона. Конфликты часто воз­никают, по определению Дж. Каннингема (1983), между структурами экономическими и общинными. Общинные организации силь­ны поддержкой народа, который голосовал за них на выборах, тогда как экономические структуры сильны мощью кошелька. По­скольку социальные работники часто сталки­ваются с группами, которые представляют оба интереса, они могут быть эффективными посредниками и помогать организациям за­воевывать союзников вне микрорайона.

Политическая деятельность. Участие социальных работников в политике на стороне организации микрорайона выли­вается в самые разные формы, начиная от помощи в регистрации избирателей и просве­тительской деятельности во время избира­тельной кампании и кончая руководством го­сударственной структурой.

Обеспечение технической экс­пертизы U консультаций. Будучи об­разованными и опытными профессионалами, социальные работники способны помочь группам микрорайона в различных областях, таких, как планирование, развитие про­грамм, менеджмент, сбор средств, професси­ональное обучение, исследования и оценка.