§ 3. Система юрисдикції Суду Європейського Союзу та процесуальні форми її реалізації

стративного суду ' то залежно від функцій, які виконує Суд, у цьому відношенні його юрисдикцію можна умовно поділити на такі сфери: 1) міжнародну; 2) конституційну; 3) верховну (федеральну); 4) адміні­стративну '

Міжнародна юрисдикція Суду ЄС полягає у можливості розгляду ним спорів між державами-членами і має фундаментальний характер. Так, Суд ЄС має юрисдикцію щодо будь-якого спору, що стосується предмета установчого Договору, якщо цей спір подається йому на роз­гляд відповідно до спеціальної угоди між сторонами (ст. 273 Договору про функціонування ЄС). Крім того, у держав-членів існує можливість передати до Суду ЄС справу проти іншої держави-члена, яка не ви­конує зобов'язань за установчим Договором (ст. 259 Договору про функціонування ЄС). Фундаментальний характер юрисдикції Суду щодо питань, пов'язаних із установчим Договором, визначається при­родою такого утворення, як ЄС, та Суду як базового інституційного елемента механізму ЄС.

До міжнародної юрисдикції можна віднести і компетенцію Суду ЄС ухвалювати рішення відповідно до арбітражних застережень, які містяться в контрактах, укладених ЄС або від його імені, незалежно від того, регулюється цей контракт публічним чи приватним правом (ст. 272 Договору про функціонування ЄС). У цьому випадку, правда, більш коректно говорити про міжнародну третейську юрисдикцію Суду

¹ Dormer A. The Constitutional Powers of the Court of Justice of the European Communities // Common Market Law Review. - 1974. - Vol. 11 . - P. 127-140; Berb G. The Development of Judicial Control of the European Communities. - The Hague etc., 1981. - P. 516; Mischo J. Un role nouveau pour la Cour de Justice? // Revue du Marche Commun. - 1990. - No. 342. - P. 681-686; Schcrmers H. G., Waelbroek D. F. Judicial Protection in the European Communities. - [5^Ъ cd.]. - Deventer, Boston: Kluwer Law and Taxation Publishers, 1992. - P. 29; Vesterdorf B. A Constitutional court for the EU // International Journal of Constimtional Law. - 2006. - Vol. 4, Is. 4. - P. 607.

Ця класифікація аналогічна предметному критерію, за яким провадиться класифікація в доктрині національного процесуального права. Див.: Комаров В.В. Новелізація цивільного процесуального законодавства та засади нового Цивільно­го процесуального кодексу України // Вісник Академії правових наук України. -2003. - № 2-3. - С. 477 -478; Сакара Н. Ю. Проблема доступності правосуддя у цивільних справах: Дне. ... канд. юрид. наук: 12.00.03. - X., 2005. - С. 78; Рад-ченко П. І. Судова юрисдикція як міждисциплінарна наукова проблема // Актуаль­ні проблеми застосування Цивільного процесуального кодексу України та Кодексу адміністративного судочинства України: Тези доп. та наук, повідомлень учасників міжнародної наукової конференції (25-26 січня 2007 p.). - X.: Нац. юрид. акал. України, 2007. - С. 77.

79

Розділ 2. ПроцедуриреалізаціїюрисдикціїСуду Європейського Союзу

ЄС, оскільки інституційно він діє як третейський суд ' але головне, що слід підкреслити, — це те, що і третейська юрисдикція у поєднанні з повноваженнями Суду ЄС розглядати справи, що випливають з пред­мета установчого Договору, відбиває специфічний характер юрисдик­ції Суду, який є похідним від природи ЄС. Тут слід сказати, що такої множинної природи статусу та юрисдикції не має жодна міжнародна судова установа, оскільки Суд ЄС виступає, так би мовити, «державним судом», виходячи з наднаціонального характеру ЄС, і як такий може виконувати третейські функції.

Конституційну юрисдикцію Суд ЄС реалізує і годі, коли розглядає справи про легітимність актів інститутів, органів, офісів, агенцій ЄС (ст. 263 Договору про функціонування ЄС), тобто відповідність вто­ринного права установчому договору, який, як буде доведено згодом, по суті набув характеру конституційного договору. За своїм характе­ром — цс подальший судовий контроль, оскільки предметом судової діяльності виступають вже ухвалені рішення.

До конституційної юрисдикції також можна віднести і повноважен­ня Суду ухвалювати висновки щодо можливості приєднання ЄС до міжнародної угоди (ст. 218 Договору про функціонування ЄС). Ця юрисдикція має, так би мовити, превентивний характер, оскільки в даному випадку, здійснюється попередній контроль відповідності міжнародного акта та повноважень Союзу на його укладення положен­ням установчого договору.

Варто підкреслити, що сам Суд ЄС дає зрозуміти, що він виконує конституційігу, тобто універсальну контрольно-наглядову функцію або функцію нормоконтролю. Це було зроблено під час надання висновку Судом ЄС про можливість приєднання ЄС до Угоди про Єдиний еко­номічний простір та пояснення конституційного характеру установчо­го Договору Європейського Співтовариства (що проектується на До­говір про функціонування ЄС), а у зв'язку з цим і наділення Суду конституційними функціями '

У цьому відношення для європейської правової системи важливість конституційного контролю з очевидністю є такою самою, як і для на­ціональних правових систем. А. О. Селіванов підкреслює важливість

' Щодо юридичної природи арбітражу та його зв'язку з європейським правом див.: Lew J., Mistelis L., Kroli S. Comparative International Commercial Arbitration. - The Hague, London, New York: Kluwer Law International, 2003. - P. 71-98, 355-376.

² Див.: Opinion 1/91. Draft Treaty on a European Economic Area II European Court Reports. - 1991. - P. 1-6079.

80