§ 3. Оон в современном мире

5. Международная морская организация (ИМО) — Лондон, Вели­кобритания.

6. Международная организация гражданской авиации (ИКАО) — Монреаль, Канада.

7. Международная организация труда (МОТ) — Женева, Швейца­рия.

8. Международный банк реконструкции и развития (Всемирный банк) "(МБРР) - Вашингтон, СТА.

9. Международный валютный фонд (МВФ) — Вашингтон, США. 10. Международный союз электросвязи (МСЭ) — Женева, Швейцария. П. Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР) — Рим, Италия.

12. Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) — Париж, Франция.

13. Организация Объединенных Наций по промышленному разви­тию (ЮНИДО) — Вена, Австрия.

14. Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объеди­ненных Наций (ФАО) — Рим, Италия.

Кроме вышеперечисленных специализированных организаций в систему ООН входят: Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД, Женева); Генеральное соглашение по тарифам и торгов­ле (ГАТТ), преобразованное в 1995 г. во Всемирную торговую орга­низацию (ВТО); Международная финансовая корпорация (МФК); Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям (МИГА); Международное бюро по вопросам образования (Женева) и др.

§ 3. Оон в современном мире

ООН называют универсальной организацией по обеспечению мира и безопасности на Земле путем содействия установлению отноше­ний всестороннего сотрудничества между странами и народами на основах равноправия, устранения силы и угрозы силой как средств решения международных проблем, а также созданию условий, при которых могли бы в полной мере реализоваться все права и свободы человека. Решению отдельных аспектов этих грандиозных задач при­звано содействовать большое количество международных организа­ций, входящих в систему ООН и согласующих свои цели и задачи с целями и задачами этого универсального международного инсти­тута.

ООН сыграла более заметную роль в истории, чем ее предшест-ненннца Лига Наций. Большим достижением стало само объединение всех народов мира и государств под общим знаменем обеспечения ме­ждународного мира и безопасности. Безусловным прогрессом было признание принципа суверенного равенства всех государств и всеоб­щее обязательство не вмешиваться но внутренние дела друг друга. Благодаря всемирной организации значительно сократились доля и роль тайной дипломатии, мир стал открытым, а человечество — бо­лее информированным о происходящем в нем. Ежегодные сессии Генеральной Ассамблеи, собирающие вместе руководящих деятелей почти всех государств мира, дают каждому государству возможность обратиться к международному сообществу со своими болями и тре­ногами, а жителям планеты — своевременно узнать, что в первую оче­редь тревожит человечество.

Все годы своего существования ООН и се органы уделяли много внимания кодификации и прогрессивному развитию международного права. Было принято множество международных нормативных ак­тов, создавших прочную базу для регулирования межгосударствен­ных отношений в самых различных областях, особенно в сфере обес­печения всеобщего мира и безопасности.

Другим важным полем деятельности ООН является ее содейст­вие процессу ликвидации колониальной зависимости и обретения пародами Африки, Азии и бассейнов Тихого и Атлантического океа­нов государственной независимости. Исключительно важную роль в этом процессе сыграла принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1960 г. Декларация о предоставлении независимости колониаль­ным странам и народам. В соответствии с ней более 60 бывших коло­ний получили государственную независимость и стали членами ООН. Особенно значима роль ООН в выработке международного кодекса прав человека. О неотъемлемости и неотчуждаемости прав человека говорится уже в самом Уставе ООН. В дальнейшем были приняты нормативные акты, конкретизировавшие вопросы защиты этих прав

(см. главу XII).

Плодотворной была деятельность специализированных учрежде­ний ООН (ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ. ВОЗ, МОТ и др.). Наибольших успехов ООН добивалась в тех сферах деятельности, где слабее про­являлось соперничество ведущих держав мира. Хотя нельзя в то же мремн и отрицать, что именно ведущие державы мира вносили в этот успех самый весомый вклад. Как это ни странно, именно соперниче­ство США и СССР и олицетворявшихся ими систем общественных

260

Глава XIII. Международные организаиии в мировом...

3. ООН в современном мире 261

отношений сослужило человечеству добрую службу и значительно продвинуло его по пути прогресса.

ООН создавалась как универсальная организация по обеспечению мира и безопасности па Земле. Учредители ООН видели ее главное призвание в том, чтобы «избавить грядущие поколения от бедствии войны». Обеспечение международного мира и безопасности, предот­вращение конфликтов между странами: и народами, достижение факти­ческого равенства всех государств — членов ООН путем всестороннего развития экономического, социального, политического, научного, куль­турного сотрудничества — таковы вкратце главные цели ООН. И как это ни парадоксально, в достижении своих главных целей она менее всего преуспела. Большинство из около 140 войн XX в., унесших жиз­ни 125 млн человек и оставивших на земле многие десятки миллио­нов сирот, вдов и инвалидов, приходится на период деятельности ООН.

Очень низка эффективность деятельности ООН по предотвраще­нию-конфликтов и по их урегулированию. На период ее существова­ния приходятся почти ³/₄ из примерно 700 международных, регио­нальных и локальных конфликтов XX в. [2]. Казалось бы, назревает конфликт, так предупреди и предотврати его, тем более что существуют политические институты различных уровней, созданные специально для этих целей. Да и сама ООН нередко именуется международным институтом мира. Статья 2 Устава ООН, заявив, что Организация основана на принципе суверенного равенства всех ее членов, пере­числяет принципы, соблюдение которых обеспечит достижение всех целей ООН. В частности, все государства — члены ООН обязались в том, что:

* все государства — члены Организации добросовестно выполняют принятые ими на себя обязательства, чтобы обеспечить им всем в совокупности права и преимущества, вытекающие из принад­лежности к составу членов ООН;

ф все они разрешают свои международные споры мирными средст­вами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость;

* воздерживаются в их международных отношениях от угрозы си­лой или ее применения как против территориальной неприкосно­венности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями Объ­единенных Наций;

Ф оказывают ей всемерную помощь во всех действиях, предприни­маемых ею в соответствии с ее Уставом;

* воздерживаются от оказания помощи любому государству, про­тив которого ООН предпринимает действия превентивного или принудительного характера.

ООН обеспечивает, чтобы государства, не являющиеся ее члена­ми, также действовали в интересах международного мира и безопас­ности в соответствии с этими принципами. Пункт 7 этой статьи гла­сит, что Устав ООН ни в коей мере не дает этой организации права на вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю ком­петенцию любого государства, и не требует от членов ООН пред­ставлять такие дела на ее разрешение.

Устав ООН предписывает искать мирные средства для улажива­ния международных споров и провозглашает принцип воздержания от угрозы силой и применения силы. Между тем реальная карта кон­фликтов и способы их «урегулирования» не имеют ничего общего с этой декларацией.

Коэффициент эффективности ООН в урегулировании междуна­родных конфликтов самый низкий из показателей глобальных и кон­тинентальных институтов XX столетия. В 14 случаях вмешательство ООН привело к эскалации конфликта, в 76 случаях не дало никако­го результата, в 18 случаях косвенно способствовало урегулирова­нию конфликтов, в 21 случае сыграло важную роль и только в 4 слу­чаях — определяющую роль [3].

Устав ООН предусматривает, что в определенных ситуациях эта организация может прибегнуть и к военным операциям, которые могут иметь миротворческий или принудительный характер. Миро­творческими они считаются тогда, когда вооруженные силы ООН направляются в ту или иную страну по просьбе правительства дан­ной страны с целью содействия примирению (разъединению) кон­фликтующих в ней сторон. После разъединения сторон начинаются переговоры с участием как всех сторон конфликта, так и представи­телей (наблюдателей) ООН и других международных институтов. В случаях, когда то или иное государство своей политикой создает угрозу международному миру и безопасности, ООН по решению СБ может предпринимать против него превентивные или принуди­тельные меры.

Учредители ООН предусмотрели достаточно действенную про­цедуру, позволяющую выйти из таких ситуаций без применения си­лы или угрозы силой. Статья 40 Устава ООН предусматривает, что,

262

Примечания 263

Глава XIII. Международные организаиии в мировом...

прежде чем давать рекомендации или решать о принятии мер для предотвращения ухудшения ситуации, СБ должен определить времен­ные меры, выполнение которых он найдет необходимым или желатель­ным потребовать от заинтересованных сторон. Такие временные меры не должны наносить ущерба правам, притязаниям или положению заинтересованных сторон. Затем он уполномочивается решать, какие меры, не связанные с использованием вооруженных сил, должны при­меняться к такому государству. В их число входят полный или частич­ный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио- или других средств сооб­щения, а также разрыв дипломатических отношений (ст. 41).

Если СБ сочтет, что эти меры могут оказаться недостаточными или уже оказались недостаточными, он уполномочивается предпри­нимать такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или вос­становления международного мира и безопасности. Такие действия могут включать демонстрации, блокаду и другие операции воздуш­ных, морских или сухопутных сил членов ООН (ст. 42).

Вооруженные силы ООН состоят из воинских контингентов стран — членов ООН, согласившихся предоставить их в распоряжение СБ. Б операциях каждый контингент участвует в военной форме своей страны, и в качестве символа их принадлежности к миротворческим силам они носят голубые береты или каски и отличительные знаки ООН. Расходы на военные операции оплачиваются всеми государст­вами — членами ООН. В 1995 г. эти расходы составляли 2,8 млрд долл. После окончания холодной войны встал вопрос о судьбе ООН в новых условиях. Россия заинтересована в сохранении и повыше­нии роли Организации Объединенных Наций в системе международ­ных отношений. Это, несомненно, расширяет возможности внешней политики РФ, позволяет ей преодолевать структурные ограничения, вытекающие из скромности нынешнего экономического потенциала России. Но в последние годы, особенно в периоды международных кризисов, в выступлениях отдельных политиков и политологов в сред­ствах массовой информации часто можно встретить суждения о марги-натизации ООН и даже и ее «смерти». Такие суждения основываются на неэффективности действий организации по урегулированию мно­гих конфликтов, ее неспособности принимать авторитетные и дейст­венные решения по актуальным международным вопросам, а также стремлении отдельных государств (США в 2003 г. в Ираке) и регио­нальных организаций (НАТО в 1999 г. в Югославии) действовать, игнорируя уставные нормы ООН. Одной из причин подобного поло-

жения является то обстоятельство, что Организация Объединенных Наций была создана почти шесть десятилетий назад в совершенно иной международной ситуации, и сегодня нуждается в реформиро­вании. Сам факт реформы ООН позволил бы повысить авторитет и уровень легитимности этой организации и лишить аргументов тех, кто оправдывает нарушение Устава ООН, утверждая, что он устарел. Дискуссии о возможности реформирования Организации Объеди­ненных Наций идут уже более десяти лет [4]. Ставится вопрос о рас­ширении СБ, причем речь идет не только об увеличении числа его не­постоянных членов, но и о введении в состав СБ новых постоянных членов. Среди кандидатов называются чаще всего такие государства, как Германия, Япония, Бразилия, Индия, а также Нигерия как круп­нейшая страна африканского континента. Предлагается реформиро­вать и деятельность Генеральной Ассамблеи ООН. В частности, со­кратить общее число принимаемых резолюций, делать упор на реально выполнимых, исходить при этом из приоритетности решаемых задач, их практической значимости. Предлагается также усовершенствовать структуру Генеральной Ассамблеи за счет активизации уже сущест­вующих в ее рамках вспомогательных органов и, возможно, создания новых в целях предметного рассмотрения приобретающих особую ак­туальность проблем. Многие участники дискуссии сходятся во мне­нии о необходимости упразднения Совета по опеке как органа, утра­тившего в современных условиях смысл своего существования. В то же иремя говорится о необходимости повышения статуса Генерального секретаря ООН и изменения процедуры его избрания. Предлагаются меры по совершенствованию миротворческой деятельности ООН, в частности по реформированию Военно-штабного комитета. Пока единой точки зрения по вопросу реформирования ООН не достиг­нуто, но в том, что такое реформирование назрело, не сомневаются большинство государств — членов мирового сообщества.

Примечания

1. Статья 109: 1) С целью пересмотра настоящего Устава может быть созвана Генеральная конференция членов Организации Объеди­ненных Наций в срок и в месте, которые должны быть определены ²/-_А голосов членов Генеральной Ассамблеи и голосами любых де­вяти членов СБ. Каждый член Организации будет иметь на конфе­ренции один голос. 2) Любое изменение настоящего Устава, реко­мендованное ²/₍ голосов участников конференции, вступит в силу но ратификации в соответствии с их конституционной процеду-

264

Литература 265

Глава XIII. Международные организации в мировом...

рой ²/₃ членов Организации, включая всех постоянных членов СБ. 3) Если такая конференция не состоится до 10-й ежегодной сессии Генеральной Ассамблеи, считая со вступления настоящего Устава в силу, предложение созвать такую конференцию включается в повестку дня этой сессии Генеральной Ассамблеи и конференция созывается, если это будет решено простым большинством голосов членов Генеральной Ассамблеи и голосами любых семи членов СБ. 2. Многие из них детально проанализированы в трехтомном исследо­вании: V|>^т^^&еп/е^с^^., ВгесИегМ., Монет 5Н. Спзез т Тл-'епслегЬ СепШгу. N. У., 1988. Профессор Калифорнийского университета в Беркли Е. Хаас в книге «ТЬе иш1е<1 N31:10115 апо! СоПесНуе Мапа§етеп1 о^ 1п1егла(;юпа1 СопШс(;з>> (СатЬпс^е, 1988) изучил 319 конфлик­тов, имевших место в мире в период с 1945 по 1984 г. См. также: СопШсЕз щ \УогЫ 5оае1у. А Ме\\' РегзресНуе т 1пг.егпа1;юпа1 Ке-Ышпз. Вп^Ьшп, 1984; 2асНегМ. \У. 1пг.егпа(;кта1 СопгИсСз аЫ Со1-1ссИуе Зесигйу / 1946-1977. ТЬе Ш, АО8, ОА11 аЫ А1.. N. У., 1979. Интересные сведения содержатся и в воспоминаниях государст­венных деятелей — главных виновников и действующих ли и мно­гих международных конфликтов XX в. (Мгсш и¹. М, 1999. Уюгогу таЪоиС ^аг. N. У, 1988; ЗНийг С. Р. Тигто11 апа ТпитрЬ. Му Уеагз ая Зесге1агу о^ ЗСаЬе. кслу УогЬ, 1993. ТЪ&сНегМ. ТЬе Оо\ушпу 5г.гее<: Уеагз. Ьопо!оп, 1993).

3.

№ИЪеп/еШ}., ВгесНегМ., Мо$ег5Н. Спаек т Т\\--еШ1е1:Ь Сеп1игу. V. 1. Р. 99-100.

Проблема эта широко обсуждается во всем мире. См.: РазяЪепЖег В. 1Ж ЗесипСу СоипсП Кейзгт ап(1 [Не ЖдЬ! ог Уе^о: А СопзШииопа! Регзрес(;1Уе // Ье§а1 А$рес1з оГ 1пСегпаГ10па1 Ог§ап1га(:1оп. V' 32. Ьоп-1998.

Контрольные вопросы и задания

1. В чем состоят основные отличия международных институтов от на­циональных институтов?

2. Чем обусловлено многообразие политических институтов?

3. Назовите основные критерии классификации международных ин­ститутов

4. В соответствии с какими нормами права функционируют между­народные институты?

5. Какие нормы права международного института могут действовать на территории государств-членов?

(5. Когда и как принималось решение о создании ООН?

7. Назовите руководящие органы ООН.

8. Какова процедура принятия решений в руководящих органах ООН?

9. В каких областях международной политики деятельность ООН была наиболее успешной?

10. Какую роль эта организация играла и играет н урегулировании

международных конфликтов?

] 1. Проанализируйте миротворческие операции ООН. 12. Как вам видятся основные направления реформирования ООН?

Литература

Дипломатический словарь: В 3 т. / Рсдколл.: И. И. Минц, Ю. А. Поляков, 3. В. Удальцова и др. М., 1985.

Ефимов Г. К, Устав ООН — инструмент мира. М., 1986.

Зайцева О. Г, Международные организации: принятие решений. М., 1989.

Ломагин Н. А, Международные организации: теория и практика деятельно­сти. СПб., 1999. "

Международные организации системы ООН / Сост. Л. А. Титарепко. М., 1990.

Миротворческие акции ООН (1948-1996): Сб. док. М., 1996.

Морозов Г. И. Международное право и международные отношения. Пробле­мы взаимосвязи, М., 1997.

Морозов Г. И. Международные организации. Некоторые вопросы теории. М., 1974.

Морозов Г. И, ООН в XXI веке: к саммиту тысячелетия // Мировая эконо­мика и международные отношения. 2000. № 12.

Мутагиров Д. 3. Международные политические институты: Актуальные про­блемы истории и теории. М., 2004.

Нешатаева Т. Н. Международные организации и право. Новые тенденции в между народ но-право (юм регулировании. М.. 1999.

Никитин А. И. Миротворческие операции: концепции и практика. М., 2000.

Новоседофф А. Как вдохнуть новую жизнь в ООН // Мировая экономика и международные отношения. 2001. № 11.

Организация Объединенных Наций. Основные факты. Справочник. М„ 2000.

Орджоникшде С. Новые задачи ООН // Международная жизнь. 2001. № 4.

Саммит тысячелетия в ООН // Международная жизнь. 2000. № 10.

., Р/йпо/ С. ТНе ишгео¹ Ха1шш: 1пТ:егаа11опа1 Ог^ашгаТшпз апс! ХУогЫ РоНйсз. Ве]топ{;, 1994.

К. Р. КеЬптп^ 1Ье СпНео¹ Кайопз Зузтетп. ОеЬН, 1993.

ТЬе ишСео¹ №иопя т \УогЫ РоШсв: ТЬе РоНслез о? МетЬсг 5(:а1е5. УшСсс! Мапопк Рсасе-кеертд 1994. N. У., 1994.

267

§ 1. Теоретические кониепиии внешней политики