§ 1. Сущность и типология международных организаций

ния мирового правительства, которое должно было формироваться на базе универсальной международной организации. В последние де­сятилетия стали еще более распространенными представления неоли­бералов о возрастании роли международных институтов на фоне рез­кого снижения роли национальных государств и размывании самого понятия государственного суверенитета.

Обе точки зрения имеют право на существование, поскольку от­ражают разные стороны одного и того же мирового политического процесса, в первом случае обращаясь к его прошлому, а во втором — к будущему.

С одной стороны, и в прошлом, и в настоящем в рамках междуна­родных организаций государства реализовывали свои национальные интересы — собственно, ради этого они вступали и вступают в такие организации. Как показывает политическая практика, международ­ная организация может стать инструментом политики какого-либо государства, если государство будет полностью контролировать дея­тельность такой организации, оказывать решающее воздействие на принятие и реализацию решений. Примером может служить Орга­низация Североатлантического договора (НАТО), бывшая в годы холодной войны инструментом политики США и оставаясь таким инструментом после ее окончания. Точно так же Организация Вар­шавского договора в тот же самый период была инструментом внеш­ней политики Советского Союза.

С другой стороны, очевидным является увеличение численности международных организаций и повышение их роли в мировой поли­тике. Более того, практика международных отношений свидетельст­вует, что международные институты, создававшиеся и первоначаль­но функционировавшие как межгосударственные, со временем могут приобретать наднациональные черты и функции. Примером может служить опыт европейской интеграции, путь которой лежал от Евро­пейской) экономического сообщества (ЕЭС) к Европейскому союзу (ЕС). Если с точки зрения политической пауки вопрос о природе меж­дународных организаций считается дискуссионным, то с точки зрения международного права этот вопрос решается однозначно. Юристы, специализирующиеся в области международного права, полагают, что международная межправительственная организация, являясь субъ­ектом международного права, представляет собой учреждение, создан­ное на основе объединения государств и международного договора для достижения общих целей и имеющее свои постоянные органы, кото-

рые действуют в общих интересах государств-членов при уважении

их суверенитета.

По своей компетенции и составу государств-участников эти орга­низации подразделяются на следующие:

» межгосударственные международные организации общей компе­тенции — объединение государств, деятельность которых затраги­вает все сферы отношений между ними — политическую, экономи­ческую, культурную и т. д. (например, Организация Объединенных Наций);

» международные межправительственные организации специальной компетенции — объединение государств, деятельность которых за­трагивает одну из специальных областей межгосударственных от­ношений, например военно-политические организации (НАТО), экономические организации (МВФ), организация ООН по вопро­сам культуры и образования (ЮНЕСКО);

* открытые международные межправительственные организации — объединения государств, куда, принимают любое государство, от­вечающее требованиям членства в них (например, Всемирная ор­ганизация здравоохранения и большинство других международ­ных организаций);

* закрытые международные межправительственные организации — объединения государств с приемом новых членов только при со­гласии первоначальных учредителей (НАТО);

» универсальные международные организации, предусматривающие возможность членства в них для всех государств независимо от их региональной принадлежности (первой универсальной орга­низацией в истории человечества была Лига Наций, сегодня та­кой организацией является ООН, а также специализированные организации и институты, входящие в систему ООН);

* региональные международные межправительственные организа­ции — объединение государств, расположенных в пределах одного региона (например, Организация американских государств, Лига арабских государств).

В основе правовой природы международных организаций лежит наличие общих целей и интересов. Компетенция международной ор­ганизации — это объект или сфера предметной деятельности, опреде­ляемые полномочиями, которые даны ей государствами-участниками. Функции международных организаций могут быть регулирующими, контрольными, оперативными и др. Они ограничены сферой закреп-

245

244

Глава XIII. Международные организации в мировом...