§ 3. Проблемы противодействия терроризму в современном мире

III

всегда использовали захват заложников с целью получения выкупа, но не забывали при этом говорить о «борьбе за свободу». Легальных путей финансирования их деятельности террористам либо не хвата­ет, либо они вообще невозможны, поэтому используются незаконные средства, в частности откровенный рэкет, хотя он и определяется иными терминами (например, «революционный налог» у баскской террористической организации «ЭТА»). Наркобизнес также часто яв­ляется источником финансирования террористических организаций. Можно констатировать, что терроризм и уголовная преступность идут сегодня рука об руку. Зоны активной деятельности террористи­ческих структур — это одновременно и зоны повышенной кримино­генное™.

Понятия «террор» и «терроризм» вошли в политический лекси­кон чуть более двух столетий назад. Истоки современного террориз­ма кроются в событиях Великой французской революции, потому что первым типом терроризма стал именно революционный терро­ризм. Первые революционеры-террористы — бабувисты, бланкисты и анархисты в Западной Европе, революционные народники в Рос­сии — своими действиями стремились вызвать замешательство вла­стей, напугать правящую элиту и тем самым способствовать измене­ниям в пользу наиболее обездоленных и угнетенных слоев общества. Революционное насилие стало рассматриваться в XIX в. как средст­во решения не только социальных, но и национальных проблем, что породило первые проявления этнического терроризма в Италии, на Балканах, в Российской империи.

В XIX в. появляется и правый терроризм, противоположный ле­вому (революционному). Те же методы, которые использовали рево­люционеры для достижения идеалов социального и национального равенства и общественного прогресса, стали применяться на почве расовой и национальной нетерпимости ради сохранения или рестав­рации отживших общественных институтов и отношений. Правую разновидность терроризма олицетворяли во 2-й половине XIX в. Ку-клукс-клан в США, черносотенцы в России начала XX в., фашист­ские, неофашистские и другие правоэкстремистские движения в по­следующем.

При всей противоположности идеологических основ правый и ле­вый терроризм были сугубо политическим феноменом, Политиче­ский терроризм доминировал в начале и середине XX в., но к концу это 1'о столетня наиболее активно стал проявляться терроризм, свя­занный с острыми конфликтами современности. После окончания

холодной войны и в условиях глобализации на первый план вышли конфликты цивилизационного, как их определял американский по­литолог С. Хантингтон, характера. Самыми распространенными раз­новидностями терроризма сегодня стали этнический и религиозный.

Независимо от того, какими мотивами руководствуются террори­сты, какие цели они ставят перед собой и какие идеи выдвигают, тер­роризм — это несомненное зло, угроза для общества в целом и для каждого человека в частности. В современном мире терроризм несет человечеству как старые, так и новые опасности. В связи с этим весьма актуальной сегодня является задача противодействия терроризму.

Поскольку первичными объектами террористических действий часто оказываются государственные деятели или учреждения, а вто­ричные объекты — общественные отношения — целиком находятся в сфере деятельности государства, терроризм представляет потенци­альную угрозу любой государственной власти независимо от юриди­ческой формы и политике-идеологического содержания. Не случай­но уголовные законодательства отдельных стран и международное право относят терроризм к разряду наиболее опасных преступлений.

Современное международное право квалифицирует многие виды преступных действий, подпадающих под определение «террористи­ческие», в частности захват заложников, авиационный терроризм и т. д., к разряду преступлений международного характера, т. е. таких деяний физических лиц, которые посягают на права и интересы двух или нескольких государств, международных организаций, физиче­ских или юридических лиц.

За последние десятилетия для борьбы с терроризмом создана зна­чительная юридическая база в виде многочисленных международ­ных конвенций. В этих нормативных актах предусмотрены взаим­ные обязательства государств в противодействии различным видам и формам террористической деятельности. Среди них можно отметить Токийскую конвенцию 1963 г., Гаагскую конвенцию 1970 г., Монре­альскую конвенцию 1971 г., направленные на борьбу с преступле­ниями террористов на воздушном транспорте; Нью-Йоркскую кон­венцию 1973 г. о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой; Нью-Йоркскую кон­венцию 1979 г. о борьбе с захватом заложников; Венскую конвенцию 1980 г.. Монреальскую конвенцию 1991 г. о маркировке пластиче­ских взрывчатых веществ.

В некоторых регионах существуют собственные нормативные ак­ты антитеррористического характера. Так, в 1977 г. под эгидой Совета

214

I*'

Глава XI. Проблемы международной безопасности...

Европы была принята Европейская конвенция по борьбе с террориз­мом. Страны СНГ заключили между собой Договор о сотрудничест­ве н борьбе с терроризмом. В 2000 г. была принята межгосударствен­ная Программа сотрудничества по борьбе с терроризмом и другими проявлениями экстремизма, образован Антитеррористический центр СНГ.

Однако, как свидетельствуют примеры из истории международ­ных отношений, далеко не всегда имело место добросовестное со­трудничество государств в борьбе с терроризмом. Интересы отдель­ных государств, их лидеров и правящих элит нередко оказывались не только различными, но даже противоположными. К тому же сле­дует помнить о том, что к террористическим приемам и средствам борьбы прибегали политические организации и движения самой раз­ной ориентации — от крайне левых до крайне правых. Терроризм мо­жет приобретать религиозные или национальные формы. Поскольку не всегда легко отличить сепаратизм от национально-освободитель­ного движения или установить четкую пропорцию между теми или иными политическими целями и допустимыми средствами их дости­жения, то создается почва для двойных стандартов при оценке терро­ристической по форме и содержанию деятельности. Еще Карл Шмитт отмечал, что одной из отличительных особенностей политики явля­ется стремление к оценке всех событий и явлений по шкале «свой— чужой». В соответствии с таким политизированным подходом одни и те же факты могут получать диаметрально противоположную ин­терпретацию и оценку: людей, ведущих разведывательную деятель­ность в иных государствах, делят на «своих» разведчиков и «чужих» шпионов, а людей, ведущих вооруженную борьбу, — па «чужих» бан­дитов и «своих» партизан.

В полной мере этот двойной стандарт применялся в годы холод­ной войны, когда противоборствующие сверхдержавы стремились к достижению своих глобальных целей, не слишком стесняясь в сред­ствах. Когда было необходимо, в пропагандистских целях противо­положная сторона обвинялась и поддержке и спонсировании терро­ризма. В начале 1980-х гг. так поступала администрация президента США Рональда Рейгана, которая провозгласила одной из целей сво­ей международной политики «борьбу с международным террориз­мом», причисляя к нему левые, ориентированные на Советский Союз и его союзников, политические движения в странах третьего мира. При этом сами США помогали тем силам и движениям, которые при­бегали к террористическим по форме и содержанию способам воору-