§ 3. Дипломатия и дипломатическая служба

Внешняя политика самым тесным образом связана с дипломатией. Эта связь настолько тесная, что иногда между ними вольно или не­вольно ставят знак равенства. Но различия между этими понятиями существуют. Дипломатия — это не сама внешняя политика, а сово-

§ 3. Дипломатия и дипломатическая служба 279

купность методов и способов ее осуществления. Существует несколь­ко широко известных определений дипломатии. Английский ученый и дипломат Г. Никольсон отмечал, что слово «дипломатия» исполь­зуется «для обозначения совершенно различных вещей. Иногда оно употребляется как синоним внешней политики... В других случаях оно обозначает переговоры... Это слово также служит для названия процедуры и аппарата, при помощи которых ведутся переговоры. Оно также употребляется для обозначения заграничной части ведомства иностранных дел... Наконец, это несчастное слово обозначает особую способность, проявляющуюся в ловкости в хорошем смысле при ве­дении международных переговоров, а в плохом смысле — в коварстве в подобных делах» [3[. Сам Г. Никольсон считал дипломатию мето­дом осуществления международных отношений путем переговоров. Французский дипломат Гарден, живший в 1-й половине XIX в., вы­сказывал мнение, что «дипломатия в широком смысле этого термина есть наука о внешних сношениях или иностранных делах, в более точном смысле — это наука или искусство переговоров» |4|.

Но сводить дипломатию только к осуществлению внешней поли­тики путем переговоров было бы неверно, поскольку у нее есть еще одна важная функция — представительская. Дипломатические от­ношения представляют собой форму, внутри которой реализуются политические, экономические и иные отношения между государст­вами. Дипломатический протокол позволяет при любой самой на­пряженной политической ситуации поддерживать контакты между официальными властями даже враждующих между собой государств. Обобщая различные подходы к пониманию сущности дипломатии, можно дать следующее ее определение: дипломатия — это официаль­ная деятельность по представительству интересов государства и осу­ществлению его внешней политики мирными средствами, преиму­щественно путем переговоров.

В последнее десятилетие наряду с традиционной, официальной дипломатией получила распространение неофициальная дипломатия. Так принято называть деятельность людей, не занимающих никаких постов в государственных структурах, но способных оказывать со­действие в решении тех или иных внешнеполитических задач. При­мером такой дипломатии может быть исполнение функций третьей стороны по урегулированию конфликтов авторитетными обществен­ными и политическими деятелями, выступающими в качестве частных лиц. Выделяют и такие виды дипломатии, как двусторонняя, много­сторонняя, дипломатия на высоком и высшем уровнях.

280 Глава XIV. Внешняя политика и дипломатия

Двусторонняя дипломатия, наиболее распространенная в прошлом и часто встречающаяся сегодня, характеризуется взаимодействием представителей только двух государств. Примером такого вида ди­пломатии являются двусторонние переговоры или контакты между посольством и министерством иностранных дел страны его пребыва­ния. Если в дипломатических отношениях принимают участие пред­ставители более двух государств, то это уже многосторонняя диплома­тия, например работа международных конференций и деятельность международных организаций. Если выполнение дипломатических функций берут на себя не профессиональные (карьерные) диплома­ты, а главы государств, главы правительств или другие государствен­ные руководители высокого ранга, тогда речь идет о дипломатии па высоком и высшем уровнях. Для Российской Федерации примером дипломатии на высоком уровне являются зарубежные визиты и пе­реговоры с представителями иностранных государств премьер-ми­нистра. Если визиты осуществляет президент — это дипломатия на высшем уровне. Саммиты «Большой восьмерки», когда лидеры наи­более развитых государств мира обсуждают актуальные проблемы мировой политики и экономики, также можно назвать примером ди­пломатии на высшем уровне.

Принято выделять отдельные виды дипломатии, соответствующие различным направлениям внешней политики государств и сферам международных отношений. Переговоры между военными представи­телями государств на двустороннем уровне, а также в рамках военных коалиций или военно-политических организаций называют военной ди­пломатией. Термин «экономическая дипломатия» означает переговоры по экономическим вопросам или участие в деятельности экономиче­ских организаций: МВФ, ВТО, МБРР, ЮНКТАД и т. д. По схожим критериям выделяют авиационную, морскую, космическую и другие виды дипломатии.

С понятием дипломатии тесно связано понятие «дипломатической

службы» — работа дипломатических кадров в центральном аппарате и за границей по выполнению дипломатическими средствами задач внешней политики государства. Дипломатическая служба является функциональной обязанностью определенных государственных ор­ганов и должностных лиц. Для того чтобы заниматься дипломатиче­ской работой, человек должен обладать определенными знаниями, личностными качествами и навыками. В состав дипломатических государственных органов входят, во-первых, центральные органы внеш­них сношений, находящиеся на территории государства, и, во-вто-