§ 2. Политическая система и внешняя политика рф 293

пой думе принадлежит «Единой России», которая полностью под­держивает президента и правительство. Таким образом, открытый конфликт между парламентом и исполнительной властью по поводу внешней политики стал невозможным. Одновременно ослаб парла­ментский контроль над внешнеполитической сферой деятельности государства.

Все возрастающее значение для внешней политики и междуна­родной деятельности государств имеет институт судебной власти. В прошлом суды стремились уйти как можно дальше от междуна­родных проблем, но сегодня ситуация изменилась. Во многом это связано с возрастанием роли международного права во внешней поли­тике государств и проникновением этого права в те сферы обществен­ной жизни, которые ранее регулировались исключительно внутренним правом каждого государства. Особенно это касается прав человека. Их соблюдение стало в последние десятилетия важнейшим принци­пом международного права. Государства объективно заинтересованы в том, чтобы споры по поводу прав их граждан на территориях иных государств решались в обычном судебном порядке, а не поднимались на межгосударственный уровень, внося тем самым осложнения в меж­дународные отношения. Судам приходится рассматривать множест­во дел, в той или иной степени затрагивающих интересы как ино­странных граждан, так и иностранных государств в целом. Качество судебных решений по подобным делам не может не оказывать воз­действия па межгосударственные отношения. Можно констатировать, что деятельность судебной власти в целом имеет немаловажное зна­чение для поддержания в нормальном состоянии отношении между государствами и для выполнения этими государствами своих между­народных обязательств.

В отличие от официальных органов государственной власти роль государственного аппарата в формировании и осуществлении внеш­ней политики бывает иногда менее заметной, по зато более сущест­венной. Если рассматривать международные отношения в самом ши­роком плане, то в них участвуют практически все министерства и ведомства. Поэтому большое значение имеет координация деятель­ности различных государственных структур в международной сфере. И советские времена такую функцию выполнял негосударственный орган — Политбюро ЦК КПСС. В его состав входили представители тех органов власти и государственного управления, которые имели прямое и непосредственное отношение к внешней политике. В совре­менной России подобную роль выполняет Совет безопасности Рос-

Глава XV. Внешняя политика Российской Фелераиии...

сийской Федерации, созданный на основании ст. 83 Конституции РФ. Как правило, в состав данного органа входят премьер-министр, ми­нистр обороны, министр иностранных дел, руководители органов без­опасности и внешней разведки, т. е. те должностные липа, деятель­ность которых связана с обеспечением жизненно важных интересов общества и государства, в том числе и в сфере международных отно­шений. Подобного тина органы существуют и в других государствах.

Важнейшим государственным ведомством в области международ­ной политики в каждой стране является Министерство иностранных дел. В современной России на МИД РФ возложены следующие зада­чи: разработка общей стратегии внешней политики Российской Феде­рации, практическая реализация внешнеполитического курса России, правовое обеспечение внешнеполитической деятельности РФ, коор­динация международных связей субъектов федерации и междуна­родной деятельности федеральных органов исполнительной власти в целях проведения единой политической линии в отношениях с ино­странными государствами и международными организациями.

Роль Министерства иностранных дел Российской Федерации как органа государственного управления значительно возросла по срав­нению с советскими временами. Тогда многие направляющие между­народной политики фактически находились с ведении партийного аппарата, а внешнеполитическое ведомство выполняло лить дипло­матические функции. Сегодня именно МИД является главным си-стемообразующим центром всего внешнеполитического процесса Рос­сийской Федерации, что требует дальнейшего совершенствования структуры и самой деятельности этого ведомства.

В условиях демократии внешняя политика не может не быть резуль­татом сложного взаимодействия различных государственных струк­тур при активном участии гражданского общества и его институтов.

Одно из основных направлений воздействия гражданского обще­ства на внешнюю политику связано с деятельностью политических партий. Хотя партии — основной элемент современных политиче­ских систем, их корни уходят в недра гражданского общества. Поли­тическая партия, выражая и представляя интересы определенных со­циальных слоев, формулирует свое отношение к вопросам не только внутренней, но и международной политики. При формировании внеш­ней политики государства правящая партия в значительной мере (но не в полной!) исходит из своих программных установок и интересов тех общественных сил, которые она представляет. Однако и оппози­ционные партии обладают некоторыми ресурсами для влияния на

2. Политическая система и внешняя политика РФ 295

ннешнгою политику, прежде всего через парламентскую деятельность, поскольку за парламентами, как правило, закреплено право ратифи­кации международных договоров и принятая бюджетов. Именно бюд­жеты, а также международные соглашения и договоры имеют непо­средственное отношение к международной политике.

В России стабильная и устойчивая партийная система пока не сло­жилась. Имеющая статус правящей партия «Единая Россия» не за­вершила полностью процесс своего организационного становления. Не внешнеполитические установки не самостоятельны и полностью дублируют установки исполнительной власти. Подходы оппозици­онных партий к проблемам международной политики, как правило, только внешне отличаются от официальной государственной точки зрения. Так, Либерально-демократическая партия и ее лидер В. Жи­риновский шокировали в свое время мировое общественное мнение ;шатажными заявлениями о возможности нанесения ядерного удара [то соседним странам, о необходимости «последнего броска на юг>>, целью которого было объявлено достижение берегов Индийского океана. Националистические лозунги и сегодня широко представлены в лексиконе партии и ее лидера. Однако на практике ЛДПР всегда поддерживает действующую исполнительную власть по большинст­ву вопросов внешней политики, оппозиционность этой партии суще­ствует только на словах.

Левая оппозиция негативно оценивает внешнюю политику ны­нешнего президента, прежде всего курс на сближение и сотрудни­чество с ведущими странами Запада. Восприятие международных процессов со стороны левых, особенно КПРФ, до сих пор основано на стереотипах времен холодной войны. Традиционные «классовые» лозунги у современных коммунистов ннолпе уживаются с национа­листическими. Не имея рычагов влияния на исполнительную власть, и 1990-х гг. левые активно использовали парламентскую трибуну. Се­годня в связи с резким ослаблением позиций левых в парламенте возможности их воздействия на внутреннюю и внешнюю политику близки к нулю.

Еще меньшими возможностями обладают правые партии -- СПС и «Яблоко», оказавшиеся за чертой парламента. Подходы правых к проблемам международных отношений чаще всего совпадают с под­ходами исполнительной власти. Поэтому потеря ими парламентской трибуны мало отражается на диалоге между властью и оппозицией по вопросам внешней политики.

296 Глава XV. Внешняя политика Российской Федераиии...

Как известно, основными институтами гражданского общества яв­ляются всевозможные организованные группы интересов, в том чис­ле ассоциации предпринимателей, профсоюзов. Начиная с 1960-х гг. многие исследователи внешнеполитического процесса государства об­ращают внимание на чрезвычайно важную роль некоторых заинтере­сованных групп в принятии внешнеполитических решений. В отличие от партий заинтересованные группы действуют непублично, прибе­гая к теневым формам лоббирования своих интересов, но результа­тивность их деятельности может быть весьма велика. На внешнюю политику современной России наибольшее влияние способны ока­зывать группы, представляющие интересы военно-промышленного (ВПК) и топливно-энергетического комплекса (ТЭК). А интересы ВПК и ТЭК выходят далеко за пределы страны, поэтому они объек­тивно стремятся оказывать воздействие на принятие внешнеполити­ческих решений.

Военно-промышленный комплекс включает вооруженные силы, воен­ную промышленность и военную науку, т. е. все, что обеспечиваег без­опасность и определяет такую важнейшую часть внешнеполитического потенциала, как военная мощь государства. Отдельные структуры ВПК имели возможность оказывать влияние на принятие внешнеполити­ческих решении еще в советские времена, в условиях тоталитарной политической системы. Этому способстжжал высокий уровень мили­таризации СССР После развала коммунистической системы и исчез­новения Советского Союза с политической арены военно-промыш­ленный комплекс оказался в сложном положении. Резкое снижение расходов на оборону, потеря налаженных военно-технических связей с бывшими союзниками по Варшавскому договору и некоторыми го­сударствами третьего мира поставили многие предприятия ВПК на грань полного прекращения выпуска продукции. Чтобы не допус­тить этого, необходимо было расширить экспорт военно-технической продукции. Торговля оружием тесным образом переплелась с поли­тикой, поэтому заинтересованность ВПК к международных вопросах усилилась. Требовалось отстаивать существующие рынки сбыта ору­жия и боевой техники, завоевывать новые.

Интересы ВПК в значительной степени совпали с интересами госу­дарства и общества. Во-первых, миллионы людей работают на пред­приятиях ВПК, поскольку они часто являются градообразующими, а возможности конверсии, т. е. перехода на выпуск мирной продук­ции, ограничены. Остановка предприятий ВПК могла бы ухудшить и так непростую социальную ситуацию внутри страны. Во-вторых,